2021-4-10 | 演讲稿
同志们：
今天召开这次会议，主要是学习贯彻全省依法行政工作会议精神，总结和部署我市的依法行政工作，加快法治政府建设进程，为全市经济社会发展和黄河三角洲开发建设创造良好的法治环境。下面，我讲三点意见。
一、充分认识加强依法行政工作的重大意义
近年来，在省委、省政府的正确领导下，全市各级政府高度重视依法行政工作，认真实施依法行政四五规划，依法行政工作深入推进，法治政府建设取得了积极进展。政府决策机制日趋完善，决策的科学性、民主性明显增强；各项行政管理法律、法规得到较好的贯彻落实，行政管理水平、质量和效率明显提高；行政机关及其工作人员自觉学法、守法、用法，依法行政的意识和能力明显增强。这些都为我们进一步加强法治政府建设打下了良好基础。
但是，我们也要清醒地看到，当前我市的依法行政工作，与建设法治政府的要求相比，与人民群众的愿望相比，还存在不少差距。有的行政机关对依法行政工作重视不够，抓得不实，推进不快；行政监督的力度还不够大，不依程序决策、不按规矩办事、不作为、乱作为的行为还不同程度地存在；一些行政机关工作人员的法治观念比较淡薄，行政执法的规范化水平还需要进一步提高，等等。要从根本上解决这些问题，必须加快推进依法行政、建设法治政府的步伐。全市各级各部门特别是领导干部，要进一步提高思想认识，准确把握面临的形势，切实增强推进依法行政、加快建设法治政府的紧迫感、责任感。
第一，这是落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求。科学发展观的核心是以人为本。各级政府只有在依法行政的基础上，才能实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。和谐社会首先应该是法治社会。法治完善，经济社会关系就会和谐顺畅；法治缺失，经济社会关系就会扭曲无序。各级行政机关是国家法律法规的执行者，只有严格做到依法行政，才能更好地利用法治的力量，维护社会稳定，实现社会和谐。
第二，这是加强政府自身建设、打造服务型政府的根本途径。当前，改革发展稳定任务越来越繁重，面临的矛盾问题越来越复杂，更加迫切地要求政府加强自身建设，规范行政权力的运作。深入推进依法行政，有利于促进政府不断转变职能，有利于增强行政机关的执行力和公信力，促进政务环境的优化和改善，从而更好地推动经济社会又好又快发展。
第三，这是转变经济发展方式、加快黄河三角洲开发建设的迫切需要。转变经济发展方式，发展高效生态经济，对我们原有思维方式、工作方式提出了新的挑战，这迫切需要建立与之相配套的法规制度及政策措施，通过政策法规导向作用，促进经济发展方式转变，加快高效生态经济区建设。
总之，全市各级各部门要充分认识加强依法行政工作的重大意义，切实把思想认识统一到中央和省里的要求上来，进一步强化措施，加大力度，大力推进依法行政，努力把法治政府建设提高到一个新水平。
二、突出重点，全面提升依法行政水平
全市各级各部门要按照这次全省会议的要求，紧密结合我市实际，明确目标，突出重点，全面提升依法行政水平。重点抓好五个方面的工作：
（一）健全完善科学民主决策机制。要把行政决策纳入法制化轨道，突出抓好三个环节：一是规范决策程序。要进一步完善行政决策程序，健全重大行政决策规则，把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定，作为决策的必经程序。对涉及公共利益和人民群众切身利益的重大行政决策，决策程序要更加严格规范，做到未经集体讨论不决策、未经充分评估论证不决策、未经公开征求社会意见不决策、未经合法性审查不决策。二是健全评估机制。要把风险评估作为决策的重要依据，事前对行政决策的成本、效益及风险进行分析评估，做好相关应对准备。建立健全决策跟踪反馈和评估制度，定期了解评估决策实施情况，并根据评估结果及时调整完善决策内容，必要时作出停止执行的决定。三是强化责任追究。要按照“谁决策、谁负责”的原则，建立和落实决策责任追究制度，对超越权限、违反程序决策造成重大损失的，严肃追究有关责任人的责任，实现决策权和决策责任的有机统一。
（二）大力推进政府职能转变。要把转变政府职能作为推进依法行政的一项基础性工作来抓，着力构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的运行机制。一是依法履行政府职能。政府能做什么，不能做什么，要由法律来确定。要继续深化行政管理体制改革，依法界定和规范政府职能，该强化的强化，该退出的退出，该补位的补位，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。政府不仅要按照法定权限办事，还要按照法定程序办事。各级政府工作人员都要树立程序意识，严格按程序办事。对违反行政程序损害群众利益、造成严重后果的，要依纪依法追究责任。二是深化行政审批制度改革。要进一步规范和减少行政审批事项，加强行政审批服务中心建设，认真落实行政许可集中办理、服务承诺、限时办结等制度，推行网上电子审批、并联审批和“一个窗口对外”、“一站式”服务，减少环节，简化手续，提高效率。三是全面推进政务公开。要建立完善政府信息公开的规则和程序，凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都要向社会公开，切实保障公民对政府事务的知情权、参与权、表达权和监督权。要进一步拓宽政府信息公开渠道，加强政府网站、政府公报等平台建设，及时准确地向社会公开政府信息。
（三）切实加强政府制度建设。要适应新形势新任务的要求，突出抓好重点领域制度建设，加快构建科学完善的政府制度体系。要加快完善经济体制、改善民生、发展社会事业、生态环境建设、维护社会稳定以及政府自身建设方面的制度，着力解决经济社会发展中的深层次矛盾，推动科学发展、和谐发展。各级行政机关要严格按照法定权限和程序制定规范性文件，不允许违法增设许可项目、处罚种类和强制措施，不允许违法增加公民、法人和其他经济组织的义务。要进一步加强规范性文件备案审查工作，对审查发现存在违法或不当内容等问题的，要依法限期纠正或撤销，切实维护法制统一和政令畅通。
（四）全面提升行政执法规范化水平。进一步加强和改进行政执法工作，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。要深化行政执法体制改革，规范管辖权限，理顺职责关系，减少执法层次，提高行政执法效能。进一步完善行政执法程序，规范工作流程。要改进执法方式，不得粗暴对待当事人，不得侵害执法对象的人身权利和人格尊严，做到管理与服务相结合、执法与疏导相结合、处罚与教育结合。要全面推行行政处罚自由裁量基准制度，建立严格的内控机制，减少行政执法的随意性。要健全行政执法经费保障机制，严格落实“罚缴分离”和收支两条线制度，坚决杜绝违法执法行为。