2021-4-10 | 演讲稿
同志们：
市政府安委会今天召开这次全市危险化学品安全生产委员会全体（扩大）会议，主要是传达贯彻全省危险化学品安全监管工作会议精神，总结全市危化品安全生产和监管工作情况，分析危化品生产经营领域存在的安全问题和面临的形势，安排部署下一步工作任务，扎实做好全市危化品领域安全生产监管工作，确保全市安全生产整体形势稳定。刚才，李辉局长通报了全省会议精神，相永局长通报了全市年危化品安全监管工作情况。下面，我讲三个方面问题。
一、进一步增强做好危化品安全监管工作的危机感紧迫感责任感
近年来，各级各有关部门特别是全市危险化学品安全生产委员会各成员单位，认真贯彻落实国家、省、市关于危化品安全生产工作的安排部署，全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，突出重点，落实责任，着力抓好制度建设、打非治违、专项整治和基层基础等各方面的工作，积极推进危化品安全生产“自动化、标准化、信息化、规模化、园区化”建设，危化品安全监管工作取得显著成效，我市连续9年没有发生较大以上生产安全事故，为全市安全生产形势持续稳定和不断好转作出了积极贡献。
同时，我们也要清醒的认识到，我市危化品生产经营单位点多、量大、危险性高，安全监管任务异常繁重。目前全市共有危化品从业单位1041家，其中生产企业211家（在全省列第4位），产品涉及7大类57个品种；经营单位565家，其中甲类经营单位270家，乙类经营单位295家；储存单位12家，拥有成品油库12座，成品油存储能力44万吨；危化品运输单位115家，总运输车辆4814辆（列全省第1位）；危化品使用单位138家，涉及液氯、液氨、盐酸、硫酸、甲醇等11个品种。全市原油一次加工能力达到2560万吨，是全国地炼能力最大的市；离子膜烧碱产能达到112万吨（居全省第1位）；年产溴素约12600吨（列全省第2位）；年产溶剂油和稳定轻烃62万吨（列全省第1位）；年产聚丙烯酰胺6.76万吨(列全省第1位)。我市的化工企业分布在石油化工、盐化工、精细化工、医药化工等多个领域，工艺多为高温高压，操作难度大，产品多为易燃易爆、有毒有害，国家公布的15种高危工艺中我市有12种，稍有不慎，极易发生影响重大的安全事故。
危化品行业从业人员较多，事故危险性高，一旦发生安全生产事故危害极大。去年7月28日南京化工厂爆炸导致13人死亡，今年4月14日大庆化工厂爆炸9人当场死亡。今年以来，我市危化品领域连续发生东港高速液化气钢瓶爆炸、垦利施工现场中毒事故、广饶科兴化工中毒事故等影响较大的安全事故，造成了很大损失，形势非常严峻。同时，在危化品安全监管方面也存在一些非常突出的问题和不足。从企业层面来看，部分企业安全观念和安全意识淡薄，尤其是一些小化工企业，存在重生产、重效益、轻安全的思想，盲目追求生产能力扩大，忽视安全设施建设，安全生产投入不足，安全生产主体责任没有很好地落实。大多数小炼油小化工企业生产工艺落后，设备简陋陈旧，自动化控制水平低，安全没有保障；有的企业甚至没有合法手续，私自开工生产，安全隐患众多。企业安全教育培训不够到位，不重视安全教育培训、或培训质量不高甚至流于形式的问题比较严重，管理人员和特种作业人员没有完全做到持证上岗，新进员工和外来人员大多没有按照要求进行安全教育。有的企业安全生产制度不健全，隐患排查治理制度不完善，有的企业制定了制度不执行，重大危险源安全监控责任和措施不落实，事故应急救援不按要求进行演练，应急能力薄弱。从监管层面来看，有的部门对监管工作重视程度不够高，领导和业务人员对相关法律法规的学习了解不细不透，对职责任务掌握不够全面，工作被动应付，没有真正把危化品安全监管摆到重要位置。有的部门存在重审批轻监管，重表面问题解决、轻深层次问题研究等问题，特别是安全教育培训、安全资质审查、有关证书发放等方面，工作不够细致严格，监管网络仍存在漏洞。各职能部门相互协调配合不够紧密，信息沟通不够及时，影响了资源共享和工作效率。对这些问题和不足，各县区、各成员单位必须高度重视，认真研究，尽快解决。
今年是黄蓝两大国家战略在叠加融合、加快推进的第一年，保持经济平稳较快发展的任务很重，也迫切需要一个安全稳定的发展环境，对安全生产工作提出了更高的要求。危化品行业是全市工业经济的重要组成部分，同时也是隐患集中和事故多发领域，做好危化品行业安全监管工作，既是做好安全生产工作的重要任务，也是推动危化品产业转方式调结构，实现又好又快发展的必然要求。各级各部门一定要充分认识做好危化品安全生产工作的极端重要性和紧迫性，进一步增强责任意识、忧患意识，以更加负责的态度、更加有力的措施、更加严格的管理，狠抓各项安全生产措施落实，努力促进全市危化品安全生产形势持续稳定好转。
二、扎实做好危化品安全监管工作
今年全市危化品安全监管工作总的要求是，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕加快实施黄蓝两大国家战略，坚持以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，充分发挥企业的安全生产主体作用、科学技术的支撑作用、许可制度的监管手段作用，切实加强安全监管能力、保障能力和信息化建设，有效推进危化品安全生产各项工作，有效防范和坚决遏制安全生产事故发生。重点做好以下六个方面工作：
（一）狠抓源头防范和管理。一是认真执行建设项目安全许可制度。严格安全条件论证和安全评价报告审查，从严审批剧毒化学品、易燃易爆化学品、合成氨和涉及危险工艺的化工建设项目，严格控制新上剧毒危化品生产经营项目。二是加强新建项目的全过程控制。各县区、经济开发区要科学规划化工产业聚集区，新建项目不在规划区的一律不予审批，不符合规划要求和安全规定的一律不予审批。在项目建设中要组织安全生产专家进行实地核查，不按安全设计要求建设的，一律不予安全设立审查和验收；不能全面落实合理化建议和整改安全隐患的，一律不予发放安全生产许可证照。项目投产时要制定科学严密的试车方案，必须在专业人员监督下试车，保证试生产环节安全。三是认真做好审核换证工作。要严格按照有关法律法规，将三级安全标准化的主要规定作为安全许可条件，落实到安全生产许可证延期换证及危化品生产、储存和使用装置的定期评价工作中，凡经安全评价确认不符合规定要求的，一律不予延期换证。