高等教育强国视域下大学实践教学宏观制度创新

摘  要：大学实践教学是高等教育人才培养的重要环节，其现有局限决定了大学生实践教学必须予以创新。高等教育强国的国际性、质量性、战略性视域，为大学实践教学宏观制度的创新拓展了思路。为突破局限，站在高等教育强国的视域，对大学实践教学制度从提升实践教学的国家战略地位、拓展实践教学的国际合作视野、建立实践教学的科学评价机制三个方面予以创新，希冀对提高大学实践教学水平有所裨益。
关键词：高等教育强国  实践教学  制度创新
    高等教育的任务之一是培养具有创新精神和实践能力的高级专门人才，实践教学对于提高学生的综合素质、培养学生的创新精神与实践能力具有特殊作用。就我国当前的实践教学现状而言，与人才培养的应然要求依然存在巨大差距，站在不同的视域，可以发现实践教学不同的问题。本文拟以高等教育强国为视域，对当前我国大学实践教学宏观制度予以审视，以发现其局限且提出其创新构想，希冀对我国大学实践教学有所裨益。
    一、高等教育强国视域的定性
    根据发达国家在建设工业强国、经济强国、科技强国的过程中，高等教育所发挥的作用，可以对高等教育强国作如此定义：所谓高等教育强国是指一个国家的高等教育培养的人才、提供的科技成果和社会服务，能够基本独立自主解决本国在经济、社会及科学技术发展中所出现的重大理论和实践问题。本文之所以选择高等教育强国这一视野对大学实践教学从宏观制度上予以审视，其原因在于高等教育强国这一视域具有的特性，可以深化与拓展大学实践教学宏观制度创新的视野。
    （一）高等教育强国是一国际性视域
    高等教育强国的思想在欧美大陆已有长达200年的实践历史，推动诸多国家走向富强。我国在20世纪末才首次提出建设高等教育强国的思想 ，根据我国国情，中国高等教育强国之路有着自己特有的逻辑和次序，然而批判吸纳欧美国家在高等教育强国发展过程中的成功历史经验是建设高等教育强国的必然路径选择。由此，任何一个国家高等教育强国既要立足当代本国的历史方位，从自主探索的视角来研究其高等教育发展中的重大现实问题，又要放眼世界，从比较借鉴的视角来研究西方高等教育强国的建设历程，吸取有益经验，尤其是现代高等教育制度建设的成功经验，以此作为本国高等教育强国建设和发展的参照系。高等教育强国中的“强”，更是在国际高等教育这一宏大范畴通过比较而定性的，没有如此比较，仅是通过高等教育自身的纵向发展来审视，就无所谓“强”。因此，高等教育强国是一国际性视域。
    （二）高等教育强国是一质量性视域
    高等教育强国必须具有世界公认性，其标准应具有普世性和通用性，这是高等教育强国的一般的质的规定性。如有学者参照国际指标从规模、质量、结构、观念、投入等方面研制的我国高等教育强国的指标体系，其目的在于通过指标建设，全方位提升高等教育的质量。我国在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确指出：“提高质量是高等教育发展的核心任务，是建设高等教育强国的基本要求。” 在高等教育强国的进程中，世界发达国家更是注重高等教育的质量，如英国成立了高等教育质量保证局（QAA）、法国设立了国家评价委员会（CNE）、德国成立了认证委员会（AKR）、美国在高等教育质量方面更全面、科学、具体的认证制度。不难看出，高等教育强国不仅是一个高等教育的平面数量规定，更是一个高等教育的立体质量要求——以质图强是其核心，也中国建设高等教育强国的战略选择。因此，高等教育强国是一质量性视域。
    （三）高等教育强国是一战略性视域
    在人才、科技、经济竞争日益激烈的今天，各国均越来越重视高等教育的国家系统规划，高等教育强国已经成为世界主要发达国家的基本战略选择和战略任务。战略是指一个组织有关其未来发展的全局性与长远性的谋划。高等教育强国这一谋划即是国家这一组织的战略。在世界上，没有任何大学可以通过自己的单一力量实现高等教育强国是梦想，因此，要让高等教育起到强国的功能，必须将其上升战略性的高度予以实施，如将其通过政府文件、制度、法令、计划的形式上升为国家的意志，从美、英、法、德、俄等国高等教育发展的历程历程不难发现，各国均是把高等教育强国这一计划提高到国家发展、民族兴旺、甚至人类发展的高度予以重视，因为高等教育强国远不仅关乎高等教育自身的利益，在很大程度上更关乎国家、民族甚至人类的利益。因此，高等教育强国是一战略性视域。
    二、当前我国大学实践教学的局限
    众所周知，实践教学是大学生人才培养的重要环节，现有文献表明，当前实践教学不论是在理论还是实践研究中，研究者均过分重视其微观制度的研究，如实践教学的组织、实践教学的设施、实践教学的师资、实践教学的方式设计等，认为实践教学的顶层设计与宏观制度属于教育行政部门或国家的大事，难以直接影响到操作层面，因此，宏观制度的探索成为实践教学研究的冰点，正因为如此，长期以来为实践教学造成了不少局限。
    （一）实践教学地位不高
    当前我国大学实践教学的地位不高主要体现在以下几个方面，一是实践教学的虚浮化：实践教学未能与学校的考核、选拔以及培养等制度有机结合起来，实践教学仅停留于课程设置、基地建设、试验设备等层面，实践教学相对于理论教学来看，其开展过程具有随意性。国家、学校、教师的不重视，最终导致学生的不重视，从而使实践教学虚浮化；二是实践教学微观化：当前实践教学从体制上来看，未能触及到制度建设的宏观层面，因而更不可能将实践教学的地位提高到国家人才培养的高度予以认识，使实践教学只是学校教学大纲一个很小的部分，缺乏对实践教学的宏观规划与战略思考；三是实践教学从属化：从理性的高度审视，实践教学应与理论教学一道构成国家人才培养的科学体系，甚至从创新与应用的视角看，实践教学比理论教学更为重要，然而当前实践教学完全从属于理论教学，造成实践教学为学科、专业、课程服务，没有达到实践教学为能力提升、素质拓展与人才培养服务的高度。