市政府国民休闲发展纲要

国民休闲是指国民在闲暇时间开展的旅游度假、康体娱乐、求知益智、愉悦身心等活动，是人类生存发展的基本需求，也是公民的基本权利和社会文明进步的重要标志。国民休闲既是社会民生建设的重要内容，又是经济建设的重要领域。国民休闲可以培育形成新的消费热点、带动现代服务业的发展，对于推动经济发展方式转变和产业优化升级、促进人的全面发展具有十分重要的意义。根据《省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》《市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和市委、市政府关于加快建设国际化滨海度假旅游名城的目标要求，制定本《纲要》。

一、总体要求

（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的总体要求，以满足全体人民休闲需求为出发点和落脚点，解放思想，转变观念，着力创新体制机制，着力培育国民休闲意识，着力壮大休闲产业规模，着力丰富完善休闲产品，切实保障国民休闲权利，形成健康文明的生活方式，为转变经济发展方式、构建和谐社会提供有力支撑。

（二）发展目标。到年，我市国民休闲意识进一步增强，参与休闲人数和有效休闲时间明显增加，追求健康休闲生活成为时尚；休闲经济推动发展方式转变的作用进一步增强，休闲产业的战略地位更加巩固，文化、旅游产业收入相当于GDP的14%左右，成为我市经济社会发展新的增长极；休闲设施和休闲载体进一步完善，初步形成门类齐全、兼顾高中低端消费市场的休闲产品体系，基本满足不同年龄阶段群众和社会各界的休闲需求；国民休闲服务体系进一步健全，基本形成适应群众休闲需求的制度安排和政策机制，使全市人民都享有公共休闲产品和服务。

（三）基本原则。推进我市国民休闲工作中必须坚持以下原则:

1．以人为本，保障权利。把满足人民群众的休闲需求作为维护好、发展好、实现好人民群众利益的重要内容，作为构建和谐社会的重要着力点。大力营造推进国民休闲的良好环境，加大宣传力度，培育休闲意识，完善配套政策，切实保障国民的休闲权利。

2．政府主导，社会参与。把国民休闲的社会公益性摆在优先位置，不断加大政府投入，努力满足人民群众基本休闲需求。鼓励支持社会资本投向休闲领域，满足不同群体、不同层次的休闲需求。

3．统筹规划，有序推进。统筹休闲产业与休闲事业，统筹城乡休闲资源，引导规范各行各业有序发展，推动城乡、产业和行业休闲资源整合融合，形成国民休闲发展整体合力，提高资源利用效率。

4．因地制宜，突出特色。立足资源禀赋、区位、交通、经济收入、休闲偏好等实际情况，发挥优势，突出特色，打造知名休闲载体和品牌，逐步形成一区一品或一区多品的休闲发展格局。

5．正确引导，加强管理。坚持社会主义基本道德规范，把社会主义核心价值体系融入国民休闲发展全过程，正确把握休闲与劳动的关系，牢固树立积极向上的休闲观，大力倡导健康文明的休闲方式。

二、重点任务

（一）加强公共休闲设施建设。把公共休闲设施建设纳入城乡建设规划，不断加大政府投入力度，加快建设覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共休闲设施网络。城市规划建设要按照“宜居宜游”的理念，充分考虑休闲要素，大力提升休闲功能。加快大众型休闲设施建设，规划发展文化休闲广场、城市公园、公共健身设施、公共绿地、垂钓中心和图书馆、博物馆、美术馆、文化馆、科技馆等文化休闲设施，以及旅游休闲街区、社区文化中心等。加强乡村休闲设施建设，规划发展一批休闲小镇、休闲农庄,加快发展乡镇文化站、村文化大院、农家书屋和文化惠民工程。推动公共休闲资源向农村倾斜,促进城乡休闲资源互动共享，规划建设一批县级公共图书馆、文化馆、博物馆。适应散客成为客源主体的需要，加快建设游客集散中心，为大众旅游休闲提供便利服务。适应自助游、自驾游等新兴休闲业态，完善交通、住宿、餐饮等配套服务，规划建设自驾游营地。

（二）大力发展休闲产业。把旅游产业和文化产业作为支柱产业，实现双轮驱动，促进国民休闲产业加快发展。大力发展高端、高质、高效休闲产业，调整优化休闲产品结构、企业组织结构和所有制结构，打造一批具有自主知识产权和核心竞争力的知名产品品牌、服务品牌和企业品牌，不断丰富和完善“阳光海岸、水运之都”内涵。扩大休闲产业对外开放，借鉴国际先进理念、制度和经验，引进优质资源，提高休闲服务业国际化水平。鼓励休闲要素和休闲资源向优势企业集中，培育壮大休闲市场主体，提高资源利用效率，提升产业发展整体水平。正确处理保护与开发的关系，在保护的基础上搞好开发、在开发的过程中实现保护，实现休闲资源持久利用和休闲产业的可持续发展。推动休闲产业与先进制造业、现代农业和海洋经济融合发展，培育新型休闲业态。开发专项休闲产品，建设一批滨海休闲、森林休闲、工业休闲、农业休闲、渔业休闲、科普休闲、文化休闲、影视休闲、网络休闲、动漫休闲、运动休闲、乡村休闲、养生休闲、修学休闲等基地，为休闲产业提供更多的发展平台。

（三）打造休闲精品综合体。以山海天旅游度假区、奥林匹克水上公园、阳光海岸带、海滨国家森林公园、刘家湾赶海园、五莲山、浮来山风景区、岚山多岛海等为依托，打造休闲精品区。坚持完善功能、合理布局、突出特色、多元投入、有序发展的原则，优化整合旅游区内自然资源和社会资源，强化度假休闲功能，营造度假休闲产品和休闲新业态发展的良好环境。建设类型多样的文化娱乐设施和高质量的户外运动设施，大力发展演艺业，满足四季、昼夜、室内外及不同人群的多方面休闲需求，提升综合性旅游区的休闲品味。坚持科学布局、合理规划，加强旅游区和大项目周边道路交通、停车场、游客服务中心、旅游救援体系、金融服务体系、消防安全等基础设施建设，为群众提供温馨、舒适、健康、安全、便捷的休闲环境。对发展势头好、管理规范的旅游区和大项目，在基础设施建设、土地使用、税收政策等方面给予支持。

（四）开发乡村休闲资源。积极适应群众日益增长的乡村旅游休闲需求，加快开发乡村旅游休闲资源。在市区周边，规划建设环城休憩带，促进城市近郊休闲旅游健康有序发展。大力发展“绿道”休闲游，适应城乡统筹发展的要求，按照建设大果园、大花园、大公园的思路，搞好“绿道”规划建设，全面开发农村休闲资源。依托河滨、溪谷、山脊、风景道路等自然或人工廊道，规划建设一批可供户外活动的景观游憩线路，形成连接城乡的“绿道”休闲网。完善“绿道”配套设施，加强沿线休憩站、停车场等建设，搞好自行车租赁、餐饮、卫生、安保等服务。以“绿道”联结各沿线乡村旅游点，带动发展“农家乐”、“渔家乐”和“森林人家”等，实现致富农民、健康市民、快乐游客的目的。扶持乡村休闲旅游合作组织发展，不断壮大乡村休闲经营主体，提升乡村休闲层次。鼓励旅行社开发乡村休闲旅游产品，不断开拓乡村休闲旅游市场。