2021-4-10 | 策划书
为建立适应我市市情实际的统筹城乡就业机制，更好地推动全市经济社会持续快速发展和社会和谐进步，根据《省人民政府办公厅关于开展统筹城乡就业试点工作的通知》精神，和上级有关要求，特制定本方案。
一、指导思想
以构建和谐社会为目标，以城乡统一的人力资源管理为基础，以城乡统一的就业服务平台为载体，以城乡统一的就业服务为手段，建立健全规范统一的就业市场体系，建立适应城乡特点的统一的劳动管理制度，推动社会主义新农村建设，促进我市城乡经济繁荣和社会全面进步。
二、实施原则
1.坚持统筹规划、合理引导的原则。把统筹城乡就业纳入全市经济和社会发展总体规划。在积极引导农村劳动者进城就业的同时，扩大农村劳动者在当地转移就业。
2.坚持因地制宜、分类指导的原则。紧密结合实际，针对城乡劳动者不同情况，分别采取有针对性的措施，着力解决农民工和被征地农民的就业问题。
3.坚持立足当前、谋划长远的原则。从全面掌握城乡人力资源状况入手，统一就业服务机制，做好统筹城乡就业基础工作。探索建立企业职工统一的社会保障制度，逐步形成统一完善的统筹城乡就业和社会保障制度。
4.坚持统一协调、平稳推进的原则。建立统筹城乡就业工作联席会议制度，形成市、乡、村三级负责的组织领导体系和工作体系，建立健全相关制度，确保统筹城乡就业工作平稳推进。
三、目标任务
以我市现有的人力资源市场为基础，进一步建立健全城乡一体化的人力资源市场运行机制和城乡劳动者平等就业制度，建立能够为城乡劳动者提供有效服务的职业技能培训体系、就业服务体系和劳动管理体系，促进城乡劳动者实现平等就业、素质就业和稳定就业。完善社会保障制度，落实农民工和被征地农民的社会保障，逐步实现统一的社会保障制度。具体任务目标是：
（一）建立城乡一体的就业管理体系
1.制定城乡劳动力统筹就业规划。将城乡劳动力就业纳入经济和社会发展的整体规划，把控制城乡失业率和增加就业岗位作为调控的重要指标。按照城乡一体化、劳动者平等竞争就业的原则，根据经济社会发展状况和城市化进程，制定城乡劳动力统筹就业规划。针对不同类型人员的就业需要，制定专项计划，抓好组织实施，促进城乡就业协调发展，营造劳动者竞争就业、平等就业的环境。
2.建立城乡统一的劳动力资源管理和就业登记制度。对辖区内所有城乡劳动力资源进行全面调查登记，分别建立农村劳动力资源数据库和城镇劳动者资源数据库。在国家规定劳动年龄范围内，对已实现就业的城乡劳动者统一进行就业登记；对有就业愿望和就业能力的城乡劳动者，统一进行求职登记，发放《求职登记证》。在做好“城镇登记失业率”统计的同时，实行包括农村劳动者在内的“社会失业率”统计办法。实行统一的招用工备案和就业登记制度，建立企业用工数据库，运用现代信息技术手段对企业招用本地和外来城乡劳动者实行动态管理。
3.完善和落实城乡统一的就业政策。彻底消除各种针对农村和外来劳动者的就业限制，建立城乡劳动者平等的政策体系，将职业介绍补贴和培训补贴等就业扶持政策落实到位，确保城乡劳动者享有公平竞争的就业机会。对介绍本市农村劳动力稳定就业(与用人单位签订一年以上劳动合同并按规定参加社会养老保险)业绩突出的职业介绍机构，给予表扬奖励。
（二）建立城乡一体的就业服务体系
1.建立统一规范、竞争有序的城乡劳动力市场网络。进一步健全完善覆盖城乡的公共就业服务体系，人力资源市场要根据城乡劳动者求职、咨询、指导、培训等方面的需求，在布局和功能设置上体现为城乡劳动者提供人性化服务。积极培育市场载体，规范和发展多种类型、多种所有制性质的职业中介机构，充分发挥其在提供务工信息和就业服务等方面的作用。大力扶持和培育劳务中介机构和劳务经纪人队伍，鼓励长期在外、有一定经济实力和社会活动能力的人员开办中介业务，发展劳务经济，提高城乡劳动力转移就业的组织化程度。对各个公共职业介绍机构实行规范化管理，对非法职介机构予以取缔，特别是对坑害农民工的非法行为予以严厉打击，触犯刑律的，由司法机构依法追究责任。
2.完善农村劳动力就业信息网络。完善和提高乡镇劳动保障服务所服务功能，进一步落实机构、人员、场地、设备、经费、工作“六到位”的要求。完善城乡劳动力市场信息网络，进一步加大对劳动力市场信息网络建设的投入，实现劳动保障所和有条件的社区劳动保障服务站与市劳动力市场的信息联网、实时共享，方便农村劳动力查询就业信息、登记求职、参加社会保险、参加劳动保障事务代理。年上半年，全市就业服务全面实现计算机管理，将信息网络延伸到乡镇（街道），形成连通城乡的信息网络。
3.完善农村劳动力就业服务网络。全市就业服务机构面向城乡劳动者开放，对持有《省劳动者失业证》的城乡劳动者，职业介绍机构免费提供政策咨询、就业信息、职业指导、求职登记、职业介绍和办理就业手续，健全促进农村劳动力开发转移就业的就业服务网络。加强基层劳动保障服务机构建设，确保劳动保障工作正常开展；各行政村要设立劳动保障协理员，以主要精力负责劳动就业工作。积极推行劳动保障事务代理，统一为城乡劳动者提供档案代存、劳动关系转移、社会保险接续以及申办退休手续等劳动事务服务，解除城乡劳动者后顾之忧，提高社会保障能力。
（三）建立城乡一体的就业培训体系
1.统筹规划城乡就业培训，形成“大培训”格局。对城乡劳动力各类培训资源实行统一规划管理，对农村劳动力转移培训、就业前培训、上岗培训、转岗培训等各层次培训进行统一规划，对技工学校、中等职业技术学校、民办职业培训学校、就业训练中心等职业培训机构进行科学规划，形成市场化程度高、资源共享、协调统一的职业培训体系。
2.建立农村劳动力培训基地。劳动保障、农业、教育、科技等部门要在现有职业技术培训机构中，选择一批面向农村劳动力的定点培训机构，作为市农村劳动力培训基地。其他有关部门要结合各自行业特点，开展各自行业领域内的理论和技术培训，形成各有重点、各负其责的培训机制。
3.发挥政策杠杆作用，大力开展面向农村劳动力的多层次、多类型的技能培训。完善农村劳动力和农民工培训补贴办法，组织实施农村劳动力技能就业培训和农民工技能提升培训，实施农村劳动力转移培训阳光工程。充分利用广播电视和远程教育等手段，向农民传授外出就业基本知识。继续组织实施技能扶贫计划，切实解决农村贫困家庭子女转移培训问题。