2021-4-10 | 社科相关
摘 要：本文在认真学习中央一号文件精神的基础上，通过加深对水资源特性的认识，提出在新形势下加强水资源管理应重点强调的几个问题。
关键词：水资源,管理,红线,认识
我国是一个水资源严重短缺的国家。我国淡水资源总量为28000亿立方米，占全球的6%，但人均只有2200立方米，仅为世界平均水平的28%，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。同时我国也是一个水旱灾害频发的国家。据统计，从公元前206年至1949年新中国成立的2000多年间，大的水灾发生过1029次，较大的旱灾发生过1056次，几乎每年都有灾害发生。水的问题对我国来说历来都是一件大事。今年中央一号文件直接关注水利，这在历史上是绝无仅有的，它充分体现了中央对水利工作的高度重视，体现了中央领导阶层对我国未来发展的高瞻远瞩。
今年中央一号文件对水利的战略定位给予了我们水利工作者以极大的信心。文件提出“水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。”把水利工作摆上了党和国家事业发展更加突出的位置。同时提出，要建立用水总量控制制度、用水效率控制制度、水功能区限制纳污制度和水资源管理责任和考核制度，划定三条“红线”，实行最严格的水资源管理制度。这是我国在最严格的耕地管理制度之后，确立起来的又一项最严格的管理制度，而且其内涵较之耕地制度要丰富的多。最严格的水资源管理制度的实施必将从根本上有效遏制水资源过度开发、无序开发、盲目开发，有效降低用水浪费和水污染，有效促进自然和社会的和谐发展。
作为水利战线的一员，我们要深入学习文件精神，认真贯彻落实，用实际行动为推动水利跨越式发展贡献力量。
一、充分认识水资源的特殊性
水资源是人类的生命之源，它贯穿于我们生活、生产的各个环节，是不可替代的极为宝贵的自然资源。然而，人们往往熟视无睹，漠视它的价值，忽略它的重要性，导致水资源的随意开发和肆意浪费，使地球上本来就并不丰裕的水资源日益减少。认识水资源的特殊性，有助于我们在工作中合理地制订工作行动计划以及为决策提供帮助。
从资源学角度，水资源被定义为“自然形成且循环再生并能为当前人类社会和自然环境直接利用的淡水”。它的特性一般分为自然属性、经济属性和社会属性。其中自然属性又分为流动性、循环性、有限性、关联性、随机性和不均匀性等；经济属性又分为稀缺性、商品性、垄断性、多功能性等；社会属性又分为不可替代性、利用多样性、利害二重性、影响广泛性、社会共享性等。现就其中几个容易忽视的特性阐述如下：
1.1 循环平衡性
水是自然界中最活跃的要素。它通过蒸发、冷凝、流动、变态等一系列物理、化学作用形成一个庞大的自然水资源循环系统。水资源在开采利用后，能够得到大气降水的补给，处在不断地开采、补给和消耗、恢复的循环之中，可以不断地供给人类利用和满足生态平衡的需要。在不断的消耗和补充过程中，在某种意义上水资源具有“取之不尽”、恢复性强的特点。可实际上全球淡水资源的蓄存量是十分有限的。据统计，目前全球真正能够被人类直接利用的淡水资源仅占全球总水量的0.796%。从水量动态平衡的观点来看，某一期间的水量消耗量应该接近于该期间的水量补给量，否则将会破坏水平衡。水平衡是生态平衡（自然平衡）的重要组成部分，如果它遭到破坏，就会造成一系列不良的环境问题，后果不堪设想。
1.2 时空变化性
由于受复杂因素的影响，水文与水资源会发生多种变化。例如同一河流不同年份的流量过程不会完全一致；同一地区地表、地下水位在不同年份的变化也不尽相同；同一流域上游可能发生干旱，下游可能发生洪涝；同一地区有时连年发生干旱，有时连年发生洪涝；…… 水资源的这种时空分布不均匀的特点，给水资源的管理工作带来了很大的难度。一方面可能造成旱涝灾害频繁，农业收成不稳定和水资源供需矛盾紧张；另一方面会大大加重水资源开发利用的难度。
1.3 流域关联性
水资源是构成生态系统的重要部分。水以其存在形态与自然系统内部（主要是流域内部）各要素之间发生着有机联系。水资源状况的重大改变（如水质、水量、水事活动等变化），将引起自然和人类行为的相应变化，具有极强的关联性。例如：上游下了大暴雨，下游就得做好防洪准备；上游水污染了，下游就得做好应急措施；下游干旱了，就需要上游开闸放水；…… 这种流域关联性决定了我们处理水资源问题要把流域看做一个整体来对待，不能只顾区域利益。
1.4 利用多样性
水资源在人类生产和生活活动中被广泛利用。不仅广泛应用于农业、工业和生活，还用于发电、水运、水产、旅游和环境改造等。为了满足需求，人类对同一水体可以从不同的角度加以利用，例如：利用水的可食用性制造食品，利用作物需水性发展灌溉，利用水的浮托力发展航运，利用水体中的营养物质从事水产养殖，利用河流湖泊形成的景观发展旅游娱乐，利用水体的自净能力改善环境，利用水的热容量为火力发电、化工生产提供冷却媒介，利用水能发电，…… 这种利用多样性决定了水资源与社会各行业的紧密关联性。
1.5 利害两重性
早在2000多年前，史学大家司马迁就在其《史记•河渠书》中说“甚哉，水之利害也！”，一语中的地指出水的利害两重性。我们在日常生活中充分享受到水给我们带来的各种益处，但水少则旱，水多则涝，也是我们常遇到的水问题。水旱灾害不仅给我们生命财产带来损失，而且污染了环境，破坏了生态。开发利用水资源也同样存在利与害。例如我们建设一个水库，其项目规划要经过严格认证，充分考虑各方面制约因素，权衡利弊，才能决定是否上马建设。今后我们开发建设水利工程，特别是大型水利工程，要慎之又慎。