2021-4-10 | 互联网
加强和创新社会管理被写入《“十二五”规划纲要》和2011年的《政府工作报告》，2011年又被称为“社会管理创新年”，这标志着我国从“十二五”起进入了全面加强和创新社会管理的新时期。2011年5月30日中共中央政治局召开会议强调，加强和创新社会管理，要完善信息网络服务管理，营造良好社会环境。特别提出“要完善信息网络服务管理，营造良好社会环境”。［1］
这既是一种要求，更是一种创新导向，充分说明了利用网络进行社会管理和协调，推进网络执政能力，既是适应我国经济社会快速发展变化的一种创新，也是解决由互联网带来的社会问题的一个重要而紧迫的新课题。
一、互联网的发展为加强和创新社会管理提出了新课题
互联网不仅是一种技术，一种媒体，一种工具，而且已成为重要的社会基础设施。随着网络技术应用的普及，网络用户呈现出增长的态势。2011年1月19日中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的27次《中国互联网络发展状况统计报告》，截至2010年12月底，中国网民数已达4.57亿，手机网民规模达3.03亿，网站数191万，域名866名。［2］
网络已经成为民众交流、参政议政、信息服务等活动的一个重要平台，打破了以往社会政治生活的定势，开始逐渐改变中国的政治生态环境。网络的普及已逐渐形成网络社会，使传统的社会结构、社会生态发生了新的变化，在一定程度上说，互联网管理就是社会管理，社会管理离不开互联网管理。
1.网络改变民众参与社会管理的政治格局
网络作为一种新兴媒体，在其海量、便捷、高效传输各种数字化信息的表象背后，是社会话语体系和话语权分配的重大变革。网络更为深层的意义在于给社会民众层的话语表达开辟了自由的新空间，使社会话语权被精英所垄断的非对称性被打破，这与以往话语权的分配失衡相比，是一种社会文明的进步，但也给传统的社会管理带来了新的挑战。
社会管理涉及两个方面，一是政府，二是公民，而互联网在两者之间发挥了越来越大的作用，有利于形成官民互信、互助、平等、合作的关系。在网络化、信息化的今天，越来越多的网民通过网络表达意见和诉求，以达到参与社会管理的目的。“如果社会边缘群体也成为政治系统中的彻底参与者，政治系统会因过多的要求而引起危险，这些要求一方面扩大了政治系统的功能，另一方面破坏了其权威。”［3］社会各个利益群体的主张和诉求，在网上均能够被凸显和放大开来，给社会管理中的利益分配与调节提出了新的挑战，政府必须积极面对各种利益矛盾和冲突，解决好社会公正这一社会核心问题。
政府在社会管理事务中如何有效地吸纳由网络充分表达的民众意见，疏导和化解较之于现实社会激烈得多的网上社会情绪，满足人们实现自我价值和表达社会主张的愿望，是摆在各级政府面前的现实问题。
2.网络控制和降低社会管理运行的行政成本
在社会管理成本中，政府等公共权力机构的运行费用构成社会管理的直接成本。网络有利于完善社会管理体制，降低社会管理的行政成本。一是网络监督可以提高政府决策的民主化和科学化，提高政府的执政能力。2003年3月18日国务院总理温家宝在回答记者的提问时说：“只有让人民监督政府，政府才不会懈怠。只有人人负起责任来，才不会人亡政息”，民众通过网络监督政府对公共事务的决策和运行情况，可以有效地降低政府行政成本，提高政府的行政效率。二是网络监督可以提高行政人员素质，降低社会运作负担，减少腐败的发生，提高政府的公信力和竞争力，塑造良好的公共形象。
网络监督以权利制约权力，使权力接受群众的监督，保障权力阳光民主运行，可以转变部分干部的工作作风和工作态度，实事求是，贴近群众，提高办事效率。三是网络推进了政府信息化建设。推广电子政务，建立电子政府是提升社会管理效能的必由之路。
政府信息化建设可以克服各种物流障碍和组织障碍，杜绝传统管理组织形态中强调分工所造成的部门分割和官僚主义。
政府可以利用专门网站，有效地驾驭各种社会管理信息，及时处理各种社会公共事务，提高工作效率。
《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》提出，要“围绕提高行政效率、降低行政成本、整合行政资源，加强行政体制改革的总体研究，继续推进行政体制改革。”网络能以新的利益表达机制释放社会风险，以较小的社会改革成本引导社会公众有序参与社会管理、实现社会协同，为长期停滞不前的社会管理难题提供新的动力机制。
3．网络催生虚拟社会问题和现实社会管理问题的相互转化
随着3G、4G技术及各种网络技术的不断发展，现实社会对网络虚拟社会的依赖性还将会与日俱增。网络的存在不仅构建了一个虚拟社会，为人们提供数字化的生存方式，而且同时是现实社会的写照，许多在现实社会中存在的社会问题，比如说收入差距的问题，收入分配体制的问题，失业问题或者说就业压力不断加大的问题等等，都将通过网络凸现出来，成为社会转型期的社会管理的压力问题。网络里面的一些热点问题，像“我爸是李刚”事件、富士康事件、郭德纲弟子打人事件、各地校园袭童事件、方舟子遇袭事件等等，通过各种网络引发了社会的讨论，形成了虚拟世界和实体世界的互动，这些就要求政府在面对这样的新问题要通过网络加强和创新社会管理。
经济社会的高速发展和网络化程度的不断提高，网络已经成为各种社会思潮、各种利益诉求的集散地和意识形态较量的战场，由互联网构成的虚拟社会对现实社会管理的影响日益增大，虚拟社会引发的新的社会管理问题层出不穷，这促使政府社会管理模式的变化，比如党务、政务、社务公开。加强虚拟社会管控、构建虚拟社会防控体系成为新形势下社会管理工作面临的新课题。