审计体制改革模式实践

一、我国政府审计体制改革的必然性

(一)我国政府审计发展中存在的问题导致改革成为必然

在建立国家审计制度的初期，我国选择了隶属于国务院的“行政模式”的审计制度，其主要的特点是政府审计机关对政府负责，其活动受政府影响。

与“立法模式”、“司法模式”相比，地位较低，独立性较差。但就我国的国情来看，这种选择是符合一定时期的国家政治经济环境特点的。特别是在新旧体制转轨时期，财经领域中违法乱幻和有法不依的情况还十分严重，弄虚作假和会计信息失真现象仍比较普遍，内部控制和财务管理不规范的状况还没有根本好转;在这种情况下，实行政府领导下的行政型审计模式，有利于更好地发挥审计监督在维护财经秩序，加强廉政建设，促进依法行政，保障国民经济健康发展，这种统一领导分级审计的体制，即可以保证中央的统一领导，又可以充分发挥地方审计机关的积极性。

但同时也应看到，我国的这种统一领导、分级审计的体制，很容易造成条条块块相互干扰，尤其是当中央和地方利益发生矛盾时，地方审计机关就会陷人左右为难的困境，审计的深度和广度也受到一定限制。加之在实际工作中，由于一些地方党政领导依法行政意识和水平还比较欠缺，对审计工作的重要性认识不够，加上其他一些客观原因，宪法和审计法的有些规定没有切实得到贯彻落实，现行审计体制下，还存在一些迫切需要研究解决的问题。应该看到，相对于立法型审计体制而言，行政型审计体制具有较浓厚的内部监督色彩。我国实行行政模式审计体制，国务院是最高权力机关的执行机关，而审计机关作为执行机关的组成部门去监督执行机关自身，力度肯定会受到一定的影响，特别是政府某些行政活动有悖于法律，或在行政活动中存在短期行为，或者发生区域利益、行政级次利益、部门单位利益冲突时，尤其会影响审计机关的独立性。而独立性是审计的“生命线”，没有独立性，客观、公正地进行审计监督便无从谈起，审计重要作用的发挥则属奢望。

因此，对我国现行审计体制进行改革具有其必然性。

(二)WTO的加人加快了国家审计体制改革的步伐。

“审计的产生表明了社会对审计需求的存在;审计的发展亦表明了审计对环境的适应与对需求的满足”。纵观世界审计史可知，特定的政治体制决定着政府审计的体制，而特定的审计体制又是服务于一定的政治体制。

2001年底，中国正式加人WTO，加人WTO是我国深化改革、扩大开放和建立社会主义市场经济的内在要求，是我国经济发展的需要，其必将对我国经济政治生活产生深远的作用。就国家审计而言，由于它是一个国家经济和政治制度中的重要组成部分，与国家的经济政治活动密切相关，而与此相适应，国家审计的环境将面临以下几个方面的变化。

首先，加人WID将加快我国市场经济法制化的建设，形成一个新的国家审计的政治环境。wTO的规则的实质是市场经济规则在世界范围的运用和发展。我国经济体制改革的基本目标是建立社会主义市场经济体制，充分发挥市场竞争机制的作用。

因此，加人wTO既是我国经济体制改革的必然结果，也将推动我国经济体制改革法制化进程的加快。

建立符合市场经济规则的法治体系，将是加人WTO后我国经济体制改革的重要工作，步伐也将大大加快。一方面既要深人研究WTO的规则，对我国涉外的经济法律、法规和政策进行充实、调整和完善，加快建立健全我国的经济贸易法律体系，运用法律手段维护我国在对外开放过程中的主动权，提高自我保护、自我发展的能力;另一方面，更要利用加入WTO这一契机，充分借鉴国外市场经济的先进经验，推进社会主义法制建设，建立健全符合公平、公正、公开原则的社会主义市场经济法制体系，以规范和约束市场主体和参与者的经济行为，维护正常的市场秩序，营造公平的市场环境。只有这样，在步人世界经济全球化的过程中我国才有可能立于不败之地，才有可能吸引更多的具有先进技术和管理能力的跨国公司进人我国并参与国有企业的改革和发展。而这些法律制度的建设，将会使国家审计处于少一个崭新的法制环境。

其次，政府职能的转变将使国家审计面临新的工作环境。我国是一个行政机构为主导的国家，政府部门介人经济活动的范围较广，程度较深。加人WTO之后，政府部门便面临着如何适应WTO规则的问题。这就要求经济活动的管理者—各级政府有关部门转变观念，以市场经济观念取代计划经济观念，转换机制，严格遵守市场规则行事，改变工作作风，树立起市场主体和参与者的平等意识。否则，政府对本国企业的特别优惠和干预会违背WTO的无歧视原则，也不利企业竞争能力的提高。所有这些都将意识着政府职能的转变，而这些将使作为行政政府审计监督权的国家审计机关的工作职能、工作范围以及工作方法等方面存在着如何转变的问题。

总之，中国加人Wl、O对国家审计环境所带来的影响不仅反映在管理上、经济上，而且更深远地体现在人们思想观念、整个社会文化和价值观的变化。

悠久的历史与传统使我们对中国的“传统和习惯”有相当大的认可和依存度，面临新的文化融合，整个社会的经济、政治制度的转型与发展将是一必然的趋势，与这一趋势相吻合，国家审计体制的改革也必将成为国家审计发展的必然趋势。

二、我国政府审计体制应选择的模式及应进行的配套改革。

‘一)我国政府审计体制的选择—“立法型”国家审计模式。

当今世界的政府审计“三大模式”有立法型审计模式、司法型审计模式、行政型审计模式，其中立法型模式是目前国际上的一种通行作法，也是被公认为最理想的模式。