2021-4-10 | 财政税收
目前，我国保税经济区主要包括三大块区域：保税区、保税物流园区、保税港区。它是我国扩大开放、促进经济国际化、带动区域经济发展的示范区，在不同的发展时期、不同的成长阶段，保税经济区的发展特性、政策和制度演变的重点有所不同，具有世界自由贸易区的许多特点和功能，但又与世界自由贸易区有一定的差异。随着全球经济一体化进程的不断加快，我国保税区的发展面临着诸多问题，解决保税区现存问题的基本策略是向以发展国际物流业为主的自由贸易区转型。
一、保税经济区的发展历程从区港分离到区港联动再到港区一体化的探索，我国的保税经济区处在不断完善、与国际接轨、逐步向自由贸易区转型的时期。
（一）区港分离
我国从1990年5月经国务院批准在上海设立第一个保税区以来，从建立之初至今，经过合并后目前共有13个临港保税区。保税区是国内继成功创办经济特区、经济技术开发区之后，借鉴国际上出口加工区、自由贸易区的成功经验设立的，以发展国际贸易、出口加工、仓储和商品展示为主要功能，旨在改善我国投资、建设软环境的特殊经济区域。保税区自成立以来，经过起步创业、完善基础设施和政策法规的基础上，以减免关税、放宽海关和外汇管制为主要优惠措施，不但成为吸引国外资金、技术的投资促进区，而且也是带动区域经济发展的功能区和按国际惯例、国际通行做法运作的试验区。随着经济全球化进程的加快，特别是我国加入WTO后，保税区的发展在区域定性、管理体制、功能定位、政策法规等诸多方面面临着挑战，尤其是保税区与港口分离，保税区的政策和管理体制不能辐射到港口，过境自由的原则难以实施，此外保税区功能的开发离不开港口物流规模的扩大，而物流规模的扩大也离不开保税区临港产业的配套服务，如何加快保税区与港口一体化成为需要迫切解决的问题。
（二）区港联动
面对区港分离存在的问题，国家积极探索转型途径，以实现保税区和港口功能定位的全面提升。对此，国家在多方论证的基础上，先后批准上海、宁波、天津、深圳、大连、青岛、厦门、张家港等8个城市作为区港联动的试点，促进港区合作。区港联动试点通过加强保税区与临近港区合作，在港区划出部分区域作为保税物流园区，实行保税区政策，简化相关手续，方便货物在区、港和境内外之间快速流动。区内主要发展仓储和物流产业，包括国际中转、国际采购、国际配送、国际贸易四大功能，但不能发展出口加工功能。区港联动是现阶段我国保税区向自由贸易区转型的切入点，是实现保税区向自由贸易区转型的必要前提和手段。
（三）区港一体
目前国内已经存在保税区、保税物流园区、出口加工区三个区类，但由于监管体系不同，没有一个区域能将三者统一起来。2005年6月22日，国务院正式批复设立上海洋山保税港区，之后又在2006年6月7日正式批准在天津港东疆港区设立保税港区。保税港区是目前我国与自由贸易区政策功能最为接近、开放层次最高、优惠政策最多的海关特殊监管区域，具有以下四方面特点：一是区域功能综合，具有物流、加工、贸易、港口作业等多种功能，是综合性对外开放经济区域。二是特殊政策叠加，享有“免税、免证、保税”和国内货物进区退税等特殊政策，港区内企业之间及与境外之间货物流转免征增值税，加工贸易料件进区可以核销，是目前我国政策最优的区域。三是区港体制合一，即保税区、保税物流园区、出口加工区和港口的合一，实行统一规划、统一建设、统一政策、统一管理、统一监管。四是产业导向外向，主要发展仓储、加工后出口业务、进口分拨业务、转口业务，业务类型为两头在外或一头在外。
可以看出，当前在推动我国在更大范围、更高层次、更广领域参与国际竞争的要求下，我国的保税经济区正朝着日益宽松的方向发展，在政策环境上逐步向国际自由贸易区靠拢，保税港区的政策将在更大范围内进行拓展。
二、保税经济区与自由贸易区之间的区别与联系
我国保税经济区具有世界自由贸易区的许多特点和功能，但又与世界自由贸易区在管理体制、政策法规、海关监管等方面有一定的差异，尚未完全实现世界自由贸易区的功能及政策定位。
（一）保税经济区与自由贸易区之间的相同点
1.在区域隔离上
我国保税经济区与世界自由贸易区一样，都是先划出一定的区域，再按国际通行的标准设置隔离设施，隔离设施内(区内)、外(区外)实行不同的经济政策。两种区域相对于国内普遍实行的政策法规、管理体制、运行机制等，都具有特殊性。同时在区内不允许居民居住，进口货物在区内仅限于生产性消费，而不允许用于生活消费。
2.在主体功能上
我国保税经济区已具备世界自由贸易区的出口加工、国际贸易和部分物流功能，真正意义上的国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易等国际物流功能尚在培育中。
3.在贸易取向上
区内实行自由贸易政策，是我国保税区与世界自由贸易区最基本的共同之处。我国保税经济区与境外之间进出的货物，除实行出口被动配额管理外，不实行进出口配额、许可证管理；区内货物可以在区内企业之间转让、转移，与国内其他区域的货物往来都按国家进出口政策进行办理，这些做法与世界自由贸易区是相似的。
4.在优惠政策上
我国保税经济区与世界自由贸易区均享有一些优惠性的政策，如税收政策、通关政策、贸易管制等等，其中税收减免(主要是关税豁免)是两种经济区域最重要的政策要素。
同时，区内也较区外有更多的优惠税收政策，使得这两种区域处于一国关境之外，带有一定程度离岸经济的特征，两种区域均具有相应的政策优势、功能优势、区位优势。