高校家庭经济困难学生认定工作的现状及对策

摘   要：目前,我国已经基本建立起“奖、助、贷、勤、补、减、免”的多元化资助政策体系, 经济困难学生的认定是高校学生资助工作的基础环节，认定结果的准确程度直接影响资助工作的效率，但高校在经济困难学生认定的实际操作过程中存在诸多问题。本文对当前经济困难学生认定存在的问题进行分析，提出改进认定工作的对策以准确认定经济困难学生，促使资助更具有针对性、实效性。
关键字：高校；家庭经济困难学生；认定
        一、高校家庭经济困难学生认定现状
        家庭经济困难学生的认定作为实施资助的基础工作，由于没有固定的模式，在具体操作过程中主要存在以下问题：
        1. 认定标准缺乏量化的指标体系
        2007年，教育部、财政部联合下发的《关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见》[1]指出，“家庭经济困难学生是指学生本人及其家庭所能筹集到的资金，难以支付其在校学习期间的学习和生活基本费用的学生”。但这一概念属于定性描述，比较模糊，无法依此在具体操作过程中准确认定经济困难学生。
        对于大部分困难家庭来说，由于其家庭收入不稳定、收入不易核实及地区差异性大等原因，使得家庭困难程度缺乏有效比较。即使两个相同收入的家庭，其家庭支出，比如负债，读书，疾病等情况不一样，贫困程度也未必相同。由于无具体的量化标准，导致高校对贫困生认定标准的不统一，高校贫困生认定工作含混不清。
        2. 认证方式不统一
        目前，高校对贫困生认定的方式主要有三种方式：
        （1）生源所在地政府确定式。这种方式是主要依据生源地政府或民政部门出具的“贫困证明”来判断[2]。但事实上，目前国家没有出台关于生源地贫困生认定的相关政策、法规和工作细则，明确生源地认定部门的责任与义务，一些地方政府或民政部门开具的贫困证明存在较大的水分，导致贫困证明的可信度较低，甚至空白证明屡见不鲜。
        （2）在校月消费水平认定式。这种方式目前有两种形式，一种是通过学校统计学生在校的学习、生活月消费水平来认定[3]，重点考察其是否拥有名牌服饰、手机、电脑或享受高档服务等，这种方式准确性较高，但学校要投入较多的人力、物力和财力进行复杂的认定，认定成本较高。另一种形式是通过校园“一卡通”了解学生在校食堂月消费额度与次数的比例的基础上来确定家庭经济困难学生，并直接将资助金额打入“一卡通”的方式，这种做法目前有一小部分高校在实行，称为隐形资助。在校消费水平认定方式，不能全面真实地了解学生家庭的经济情况及学生在校外消费情况，所以争议较大。
        （3）民主评议式。即由辅导员、班干部和学生代表组成的班级评议小组进行综合评议，初步确定名单上报学院，然后学院相关部门结合学生家庭经济困难证明材料进行审核，确定最终名单。由于评议小组成员对同学日常的观察只是凭主观印象，同时，评议小组成员会明显感受到人际关系压力，在进行半公开的评议时不会表达自己的真实意见，导致民主评议无法实现其预设效果。
        3.名额分配方式过于简单
        目前，高校在认定经济困难学生的过程中，采取按学生人数分配经济困难学生指标的办法，将指标分配到学院，并没有按照贫困生的实际人数进行资助。加上高校辅导员普遍配备比例不足，且大多数辅导员身兼数职，因此在认定过程中，往往出现指标分配到班级的现象。一方面，班级中最困难的学生容易认定，但其他同学困难程度相差不多，由于名额限制出现了轮流受助的情况。另一方面，导致了家庭经济困难学生少的班级中非家庭经济困难学生被评为经济困难学生范围中享受补助，而家庭经济困难学生相对较多的班级又产生了真正的家庭经济困难学生享受不到家庭经济困难学生补助的情况。
        4.学生心态难以分辨
        在窘迫的经济生活环境下，部分经济困难学生的成长历经坎坷，贫困成了压在他们心底的沉重包袱。他们迫切追求平等，自我保护意识极强，宁可自己咬紧牙关，减衣缩食，也不愿意暴露隐私，去开具相关证明，申请各种资助。长此以往，这类学生承受着经济和心理的双重压力，对个人和学校的发展都存在着隐患。
        另外，也有一部分经济困难学生，认为自己是弱势群体，理应得到国家、学校的照顾。“等、靠、要”的心理在他们身上根深蒂固，即使家里能够提供部分的学习和生活费用，他们也要争取更多的学校资助，靠各种资助应付学习生活开支。
        二、改进经济困难学生认定工作的对策
        为了使高校对经济困难学生的资助工作更具有针对性和实效性，结合目前高校的实际情况，家庭经济困难学生的认定可采取以下方式：
        （一）规范地方基层组织的认证
        为提高贫困证明的公信度，一方面，出台关于生源地贫困生认定的相关政策和法规，在地方设立专门认定机构，明确生源地认定部门的责任与义务，建立责任追究制度，若出现不符，追究出具证明的相关人员责任。另一方面，证明材料及证明开具人的姓名等资料要留存备查。同时对于来自老、少、边、穷地区的学生开具家庭经济困难证明可以通过比较灵活的方式，如联名担保制等。
        （二）完善贫困生认定流程
        为了保证真正的家庭经济困难学生都得到资助，高校贫困生的认定方法应满足标准科学、程序正当、操作可行、保护自尊四个方面的要求。从每个环节加强管理、监控,杜绝主观操作和人为因素,随时取消违反校规、弄虚作假的学生的资助资格,并给予相应纪律惩处,不断提高认定流程的规范性和公正性。认定的主要流程可设定为: