高等教育经费保障机制的强化

摘  要：通过依法促进教育经费增加、保证财政资金优先投入、明确生均财政应拨款标准、确保财政性教育经费稳定提高、引导社会力量捐资、服务社会争取经费、建立健全债务化解和控制机制、健全教育经费监管机制等建立健全高等教育经费保障机制。
关键词：建立健全  高等教育  经费保障  机制
        一、我国高等教育经费缺口及成因
        高等教育经费缺口虽然没有确切数字，但越来越大却是事实。最新的说法是张力透露的数字。据2010年5月21日，《南方都市报》报道《国家中长期教育改革和发展规划纲要》主要起草人、教育部教育发展研究中心主任张力透露“保守估计当前全国高校负债高达5000亿-6000亿元。” “目前教育部已批准某些部属高校开始试点改革,消除过高债务”。 而靳远文认为：“假如全国按2000所高校计，高校债务至少有8111.11亿元。”究其原因：
        （一）政府教育投入总量虽继续增加，但国家财政性教育经费占GDP的比例没有达标
        1.全国教育经费增长速度呈凸型状况
        据全国教育经费执行情况公告，2006年全国教育经费为9815.31亿元，比上年的8418.84亿元增长16.59％。2007年全国教育经费为12148.07亿元，比上年增长23.77％。然后开始增长速度逐年回落，2008年全国教育经费为14500.74亿元，比上年增长19.37％。2009年全国教育经费为16502.71亿元，比上年的增长13.81%。增长速度呈现出两头高中间低的特点
        2."三个增长"落实情况
        1）政府预算内教育拨款增长速度开始逐年回落。据全国教育经费执行情况公告，2006年中央和地方各级政府预算内教育拨款（不包括城市教育费附加，下同）为5795.61亿元，比上年的4665.69亿元增长24.22％。2007年中央和地方各级政府预算内教育拨款为7654.91亿元，比上年增长32.08％。然后与全国教育经费一样增长速度开始逐年回落，2008年中央和地方各级政府预算内教育拨款为9685.56亿元，比上年增长26.53％。2009年中央和地方各级政府预算内教育拨款为11419.30亿元，比上年增长17.90%。
        2）全国普通高等学校生均预算内教育事业费支出增长速度出现回落。据全国教育经费执行情况公告，2006年全国普通高等学校生均预算内事业费支出为5868.53元，比上年的5375.94元增长9.16％。2007年全国普通高等学校生均预算内事业费支出为6546.04元，比上年增长11.54％。2008年全国普通高等学校生均预算内事业费支出为7577.71元，比上年增长15.76％。然而2009年全国普通高等学校生均预算内事业费支出为8542.30元，比上年仅增长12.73%。
        3）全国普通高等学校生均预算内公用经费支出增长速度起伏不定。据全国教育经费执行情况公告，2006年全国普通高等学校生均预算内公用经费支出为2513.33元，比上年增长12.32％。2007年全国普通高等学校生均预算内公用经费支出为2596.77元，比上年增长3.32％。2008年全国普通高等学校生均预算内公用经费支出为3235.89元，比上年增长24.61％。2009年全国普通高等学校生均预算内公用经费支出为3802.49元，比上年增长17.51%。
        3.预算内教育经费占财政支出比例增加缓慢。按预算内教育经费包含城市教育费附加的口径计算，2006年全国预算内教育经费占财政支出40422.73亿元（2007年《中国统计年鉴》公布数）比例为15.18％，比上年14.58%增加了0.6个百分点。2007年全国预算内教育经费占财政支出49781.35亿元（2008年《中国统计年鉴》公布数）比例为16.26％，比上年增加了1.08个百分点。2008年全国预算内教育经费占财政支出62592.66亿元（2009年《中国统计年鉴》公布数）的比例为16.32％，比上年的增加了0.06个百分点。2009年全国预算内教育经费为11974.98亿元，占财政支出76299.93亿元的比例为15.69%，比上年的16.32%减少了0.63个百分点。
        4.国家财政性教育经费占国内生产总值比例虽不断增加，但没有达到上世纪末规定4%的目标。据统计，2006年全国国内生产总值为210871亿元，国家财政性教育经费占国内生产总值比例为3.01％，比上年的2.81％增加了0.2个百分点。2007年全国国内生产总值为249529.9亿元，国家财政性教育经费占国内生产总值比例为3.32％，比上年的3％增加了0.32个百分点。2008年全国国内生产总值为300670亿元，国家财政性教育经费占国内生产总值比例为3.48％，比上年的3.22％增加了0.26个百分点。2009年全国国内生产总值(GDP)为340507亿元，国家财政性教育经费占GDP的比例为3.59%，比上年的3.33%增加了0.26个百分点。
        （二）财政拨款占学校收入的比重越来越少
        根据中国统计年鉴披露，高等教育经费总投入2006年是1996年8.31倍，其中，财政拨款总额为4.51倍，占学校收入的比重由79％下滑至43％。学杂费总额为16.36倍，占学校收入的比重由15.06％上升至28.7％。其他总额为36.2倍，占学校收入的比重由6.37％上升至26.89％。财政拨款在学校收入中巳失去为主的地位。
        （三）政府要求扩建，但不匹配资金
        据了解，目前黑龙江17所省属高校18个基建项目共花费80多亿元，其中贷款资金占整个建设资金近60％，高校自筹资金20亿元，财政拨款只有3亿元左右。许多高校基建项目贷款比例约为70％，有的项目贷款比例已达80％至90％。黑龙江省审计厅固定资产投资审计局局长姜希明介绍，在审计的18个项目中，各级财政部门和行业主管部门投入的财政性资金只占资金来源的8.9％，绝大部分资金是由学校自筹解决的，由于学校资金有限，客观上形成了建设项目负债率较高的问题。
        二、建立健全高等教育经费保障机制