2021-4-10 | 高等教育
摘 要：教育体制是教育发展的关键。本文对我国成人教育体制的内涵和目前存在的办学定位、办学体制、保障机制等问题进行了较全面的分析；提出了改革管理体制、理顺管理体系、统一办学形式、加强内部管理、提高教学质量的设想。
关键词：成人教育 体制改革 创新
后教育大众化时期的成人高等教育呈现出：教育对象大众化、教育内容职业化、教育体系多元化、教育方式多样化、办学主体社会化的趋势。但伴随之而来的是在有些地方出现了办学体制混乱、教育资源紧缺、教学质量下降、结构不合理、机构不健全、措施不到位和体制不顺、认识偏颇等现象。长此以往，我国的成人高等教育发展令人担忧。改革创新办学体制、强化教学管理、提高教学质量已经成为刻不容缓的任务。
一、成人高等教育的体制内涵：
教育体制是指一个国家在一定社会制度基础上管理教育事业的制度、形式和方法总体.它涵盖了教育系统内各要素的比例关系、组织程序、管理层次、学制形式的科学组合。它是制度外在的具体表现和实施形式，是一个以权力的配置为中心、以结构、功能、运行为主体，由各种设施和相应的规范所形成的体系。
孙绵涛教授用英文撰写的著作“The Concept of Tizhi in Chinese Education”(《中国教育体制论》，辽宁人民出版社2004年版)中提出了一个比较系统的教育体制理论模式。在该模式中，教育体制的组成要素及子系统都被认为不是单个的，而是由各级和各类不同的教育机构和相应的教育规范这两个要素所组成的不同层次和不同类型的子体制系统。本文主要从教育管理机构这一角度来探讨教育行政管理体制问题。我国成人教育是面向学校教育之后所有社会成员特别是成人的教育活动，是终身教育体系的重要组成部分。成人教育体制是国家和地方为促进继续教育发展所制定的机构设置和管理权限的划分的制度。主要包括领导体制、管理体制、办学体制投资体制等。与其相联系的还涉及到学生入学制度、弹性学习制度、在职攻读学位制度，灵活、开放、多元的终身学习制度、学分累计与培训认证制度，等制度及相应的政策法规保障。
二、我国成人教育体制存在的问题
（一）办学定位 尚不明确
按照人力资本理论的观点，经济发展主要取决于人的质量，而不是自然资源的丰瘠和资本存量的多寡，人力资本的提升对经济增长的贡献，远比物力资本重要得多。成人教育肩负着继续教育的重任，是我国由人力资源大国发展为人力资源强国转变的必然途径。正确认识成人教育在国民教育中的地位和作用，对现阶段我国经济和社会发展具有十分重要的意义。但是，对于这样一个关系社会发展和民族素质的大问题，还没有像普通高等教育一样引起足够的重视，成人教育还没有取得它应有的社会定位。譬如，对于普通高等教育，我们有《高等教育法》、对于职业教育，我们有《职业教育法》，但对于成人教育，我们还没有从法律的高度来制定一部教育法规来明确成人教育在未来国家发展中的重要作用，国家还没有法规来规范成人教育的发展，还没有从制度上建立相应的保障机制。尽管国家已经出台了有关方面的文件，但是还没有达到应有的高度。明确成人教育在整个教育体系中的位置，这是我们首先需要解决的重要问题。只有把成人教育像普通高等教育那样重视起来，成人教育才有可能快速健康的发展起来。同时，我们还必须明确成人教育的办学目标，实现准确定位。成人教育主要面向在职成人的学历和非学历教育，因此，成人教育的社会定位和办学的定位是一个不容忽视的问题。至今在社会实际生活中，仍没有取得与普通学校教育平起平坐、“同工同酬”的地位。在实际的社会生活中，成人高等教育的含金量被大打折扣。其中的原因可能很多，但不像传统教育那样“规范”和“正规”，不能被视作“正统”教育应该是非常重要的一个原因。就目前来看，个别地方、某些部门对现代成人教育社会定位认识还不到位，存有各种偏见。主要表现在：认为成人教育不是正规教育，可有可无，没有把它列为教育的重要组成部分，在人力、物理、财力方面的投入还很不足，特别是某些基层主管部门，对成人教育的重要性的认识还需要加强。为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年)》，国务院办公厅下发的国办发【2010】48号文件《关于开展国家教育体制改革试点的通知》中对基础教育、职业教育、普通高等教育和民办教育都有具体的试点安排，但对于成人高等教育却没有，这不能不令人感到遗憾。
（二）管理体制 比较混乱
目前我国成人高等教育的办学形式主要有成考、自考和远程教育三种形式。学习形式上以业余学习为主，也有全日制；有夜大、函大、电大。办学主体主要是各高等院校的继续教育学院还有教育部核准的职工高等学校、管理干部学院、教育（教师进修）学院、独立设置的函授学院等。有一个特别值得重视的问题就是：随着教育资源的紧缺，各办学单位间为争抢生源不断把办学点向下延伸，造成了招生的无序竞争和教学管理的严重弱化。它的管理机构因办学单位而异，有的是高等院校、有的是机关团体、还有的是企业。成人高等教育体制与机制的构建明显滞后，在全国和各个地区缺乏全局性的统筹、协调机构。各唱各的调，各吹各的号，严重制约了成人教育的健康发展。由于政府层面缺乏对成人教育的宏观管理和统筹，我国的成人教育基本上还是由行业、部门、高校培训机构在开展，成人教育体制的构建、规划建设、政策保障、经费投入等都不够明确。组织、人保、教育、农业、卫生等部门各管一块资源十分分散，浪费极其严重。中央和地方各级教育管理部门对成人教育工作的开展还缺乏统筹安排，宏观设计和有效监管，成人教育办学的监察机制、质量评价机制、准入与退出机制远未形成。由于上述制度的缺失；办学单位的良莠不齐；质量评价标准的混乱，特别是部分追求经济效益最大化的非公办机构举办的成人教育质量低下、管理混乱现象的存在，严重败坏了成人高等教育的办学声誉，扩大了成人教育与普通高等教育的教学质量和社会认同度上的差距。