美国职业军官培养模式探析

摘  要：经过两百多年的探索和实践，美国形成了相对比较成熟的职业军官培养模式。其中，最为主要的经验和做法，有四个方面。一是坚持严格控制生源、把好入口关，确保职业军官培养的高起点；二是坚持院校教育、部队锻炼、个人发展相结合，全力打造高素质的职业军官队伍；三是坚持依法治教，使职业军官培养体系的运行有制度保障；四是坚持因人施教，倡导灵活、开放的个性化教育。上述经验和做法，对探索我军特色的职业军官培养的新路子、推进当前军官职业化建设具有重要的借鉴意义。
关键词：职业军官；培养模式；经验
        中央军委主席胡锦涛指出，要“探索建立中国特色军官职业化制度”。这一战略思想，为在新的起点上推进军队干部队伍建设和职业军官培养工作指明了前进方向。他山之石，可以攻玉。美国是最早推进军队职业化建设的国家之一，加强军官职业化建设一直是美国国防和军队现代化建设的重要战略思想。经过两百多年的探索和实践，美国已经形成了相对比较成熟的职业军官培养模式。其中，最重要的是，采取基础教育合训、任职教育分流两段式的培养模式，分别按照“通才”的目标培养初级指挥人才，重视基础教育对军事人才成长的奠基作用，尤其注重军官的长远发展和个性发展；按照培养联合作战指挥军官的基本要求，加强继续教育，构建五个层级的联合职业军事教育体系，重点培养军官的任职岗位转换能力。具体说来，上述职业军官培养模式可以概括为以下四个方面：
        （一）生源与入口：确保职业军官培养的高起点
        生源是职业军官培养的源头，决定着职业军官培养的质量。为了保证高质量生源，美国在前期培养、政策激励和人才选拔等方面均有不少值得借鉴之处。
        首先，从中学开始抓起，重视前期培养。美国在全国3000多所中学和中等专业技术学校设立了后备军官训练团初级部，每年耗巨资利用电台、电视台、报刊和网络等媒体进行宣传，鼓励优秀中学生参加后备军官训练团。后备军官训练团初级部宗旨是“培养有国防意识和社会责任感的优秀公民”，让学生了解军队、公民的价值观、个人责任和培养成就感。 由于不需要签约到军队服役，加上丰富多彩的军旅文化和课外活动，后备军官训练团初级部吸引了许多想了解军队、了解社会和丰富人生阅历的中学生。而参加过训练的中学生很多都在中学毕业时选择上军校、参军或参加大学的后备军官训练团。可见，从中学生抓起的前期培养模式是卓有成效的。
        其次，注重政策激励，吸引高质量的生源。除了通过军校招生延揽高质量生源，美国联邦政府积极鼓励大学生参加后备军官培训团，并依据1916年国防法和其他相关法律制定了相应的优惠政策，规定将为参加后备军官训练的学员提供奖学金和津贴补助费。 奖学金大体分为四类：一是全部奖学金，包括学费、书籍费、住宿补贴；二是部分奖学金，包括部分学费、书籍补贴；三是鼓励奖学金；四是书籍费。美国陆、海、空三军统一规定学员的津贴补助为每人每月150美元。此外，军方还免费提供训练用的军服和军事书籍，报销一次探家的往返路费。参加暑期野营集训的后备军官培训团学员可享受服役两年的少尉月薪1/2的补贴（约800美元）。接受奖学金资助的学生，要求在军队中的总服役期至少为8年，其中服现役2-4年，后备役4-6年。
        第三，严格准入制度，选拔高质量的生源。对申请参加后备军官训练的学生，必须按照服役的条件进行智力、心理测试、“武装部队资格测试”和体检。测试合格者必须与军方签订毕业后到正规部队或后备部队服役8年的合同，并开一份可以接触机密的证明，方可被录取为后备军官训练团的学员。 此后，在训练过程中，参加后备军官训练团的学员仍需要面临一系列选拔和淘汰。考核内容主要是文化、军事和体能三项。其中，军事、体能训练考核一般通过两个系统进行：一是学员之间或高年级学员给低年级学员的自评，按标准打分、排序；二是教官按学员通过考核的成绩和主观评价打分。后备军官训练团的评估和考核标准与西点军校等军官学校一致。每完成一项训练内容都要考核验收，否则不得转入新课目训练。新学员的训练考核，第一次不合格可以补考，三次不合格就取消学籍。在校期间实行全程淘汰，淘汰率较高，陆军达到10%，空军达到30%，最高的甚至可达60%。 对报考军事院校而言，要远比报考州立大学复杂得多， 规定了非常严格的报考条件与程序。例如，凡要成为西点军校的学员，都必须通过提名推荐、本人申请、考试考核的程序，择优录取。他们必须是高中学习成绩名列前茅，身体健康，具有一定组织领导才能的优秀学生。在参加考试的前一年，还必须得到美国总统、副总统、参议员、众议员、州长、市长或部队主管的推荐。得到推荐之后，才能获得正式报考资格。在每年登记报考的约12000人中，能参加考试的不到报考人数一半，经过一轮轮考试和测验后，剩下2000多人，入学资格评审委员会还要在这剩下的2000多人中，从德、智、体等方面全面衡量，择优录取，最后有幸被录取的仅约1400人；入学后的全程淘汰率基本维持在20％以上。美国高度重视初级军官培养起点质量的做法，为保证军官后续发展打下了坚实基础。
        （二）院校教育、部队锻炼与个人发展：打造高素质的职业军官队伍
        之所以说美国已经形成了相对比较成熟的职业军官培养模式，除了确立培养职业军官的目标定位，主要在于它对职业军官培养及其功能性军事教育活动进行了科学、可行的制度设计，并加以有效实施。
        首先，通过扎实有效的院校教育培养职业军官。美国职业军官的成长是从院校起步的。由于深谙“好的开端是成功的一半”，美国对依托院校开展职业军事教育极为重视，强调要优先发展。按照2004年美军参联会《军官职业教育政策》的界定，美国职业军事教育包括军官任命前教育、初级职业军事教育、中级职业军事教育、高级职业军事教育和将级军官教育等五个层次。 其中，军官任命前教育即基础教育，承担着选拔和培养职业军官的任务，主要有三个途径，即：（1）军队初级院校，主要是美国陆、海、空三军和国民警卫队所属的四所军官学校，其毕业生是军官队伍中的精英和骨干力量，每年约占新任命军官总数的15%；（2）后备军官训练团，主要由各军种在全国1000多所地方大专院校中设立，其毕业生是军官队伍的主要来源，每年约占新任命军官总数的48%；（3）候补军官学校和军官任职培训学校，主要招收地方大专院校毕业生和具有大学二年级以上文化程度的优秀士兵，其毕业生也是军官队伍的重要来源，每年约占新任命军官总数的20%。初级职业军事教育，目的是使新任命的少尉军官具备所在兵种专业的任职能力，一般在各兵种专业技术学校进行，时间3-12个月，承担该任务的院校有93所。中级职业军事教育，主要针对服役满10-15年的少尉和少校军官，学习参谋业务、作战理论及诸兵种合同战术，时间1-2年，承担该任务的院校有14所。高级职业军事教育，主要针对服役满16-23年的中校和上校军官，学习合成军队作战、联合作战的指挥与参谋业务等，时间2-10月，承担该任务的院校有6所。将级军官教育，主要培训高级将领和拟晋升将官的军官，学制校短，时间大约2-6周，在各军种或国防大学开设的军官培训班进行。