金融危机下纺织业的发展

沙坪坝区回龙坝镇的纺织产业集群经过近四十年来的发展，已成为在市内和国内都颇具影响力的民营纺织企业基地。多年来，该镇的纺织企业集群为保民生就业、保经济增长、保社会稳定、保地方经济社会发展作出了较大的贡献。近年来，随着重庆经济社会建设快速发展的需要，该镇大部分区域将被规划建设为重庆西部现代物流园区，因此，这就给回龙坝纺织产业集群的生存、发展和去向提出了严峻的问题，围绕这一重大问题，笔者作为回龙坝镇发展的见证人和当政者，特提出了如下一些工作思考和对策建议，以供有关方面决策参考。

一、回龙坝镇纺织业发展历程与经验

（一）回龙坝镇纺织业基本情况

回龙坝镇位于重庆市沙坪坝区西北部，辖10个行政村、1个社区，幅员面积39.1平方公里，常住人口4万余人。2008年全镇拥有纺织企业640余家，其中印染企业1家，浆纱企业13家，年产宽、中、窄坯布近10亿米，全年实现产值30亿元，占全国坯布市场20%份额，占重庆纺织总量的50%以上。该镇纺织企业吸纳了2万余人就业，其中外来的下岗职工和农民工11000余人，带动相关产业就业人员近2万人，每年实现劳动就业收入达3亿多元。2008年被市中小企业局评定为“纺织基地”。

（二）回龙坝镇纺织业发展历程

回龙坝镇纺织业发展已有近40年的历史，从以家庭小作坊发展到产业结构较为完整的一个纺织产业，它主要经历了三个阶段。

第一阶段（70年代初到90年代初）：“落户期”。重庆针纺站建库于三桥（回龙坝境内的原三桥乡），集资办了第一个与织布有关的织带厂，购进了窄幅织布机进行织布。以小作坊式生产为特征，产品俗称“鸡肠带”。至90年代初，以乡镇企业和小作坊式生产并存，以撤乡并镇为契机，未形成规模，发展缓慢。

第二阶段（90年代初到重庆直辖设立纺织专业镇）：“速生发展期”国有纺织企业改制及设备升级，家庭纺织业逐步成长，民营经济得到较快发展，形成纺织专业镇。

第三阶段（重庆直辖至今）：“改革成熟期”。

1997年回龙坝被重庆市政府授于“纺织专业镇”称号，国家支持和鼓励民营经济发展的政策进一步落实；经历亚洲金融危机，纺织业错位发展，逐渐形成产业集群，产品占全国坯布市场20%份额。

（三）回龙坝镇民营纺织企业发展经验与启示

一是全民创业的激情得到空前激发。回龙坝纺织企业均为民营企业，纺织业的发展，带动了回龙坝镇域经济发展和人民生活方式的改变，全镇人均创工业产值10万余元，全民参与纺织业，使人民的居住、生活、教育等观念发生了极其深刻的变化。

二是错位发展的路子得到了有效验证。改革开放后，国有纺织企业进行大规模调整，淘汰大量旧设备，产品面向中高档，市场面向国际化，回龙坝纺织企业切入这一市场竞争空档，面向中低档群体走错位发展的路子，赢得了一个庞大的独立市场。

三是“产业集群”效应得到充分发挥。织布业的蓬勃发展，带动了浆纱、织机、配件、配套加工、物流、原材料供应等商贾云集，在不产棉、不发展谋略生产服装、无地理优势的回龙坝镇逐渐形成了一个相当体量的纺织产业集群，显现出规模和竞争优势，反哺于纺织业的发展。

四是政府引导行业自律企业自营相结合。在回龙坝纺织产业形成过程中，政府的引导必不可少，宽松的政策发展环境，干部带头干企业，起到了孵化和催化的作用。同时，行业商会的自律、松散集团经营方式，形成回龙坝纺织业的“狼群效应”。另外，民营企业经营的自主性和灵活性，在优胜劣汰的市场机制下反而增强了经济的活力。

二、回龙坝纺织业发展面临的困境

（一）新重大项目建设影响了纺织业生存空间

土地是企业生存发展的根本，重庆西部现代物流园建设项目的推进，使回龙坝镇纺织近90%的纺织企业面临拆迁。根据建设规划，西部现代物流园重大建设项目65%的用地在回龙坝镇，全镇84%的范围在物流园规划范围内，如何在推进新兴产业发展的同时，充分考虑纺织这一就业吸收力强的传统产业的生存空间，是我们各级决策部门需要慎重思考的问题。

（二）融资难是纺织业发展难迈的坎外部困难主要集中在融资、开拓市场和资金往来保障三个方面，而融资难则是企业成长的最大障碍。由于回龙坝镇的纺织企业存在技术水平低、分布散、以中小规模为主、市场竞争力弱等弊端，天生“嫌贫爱富”的金融企业基于其放贷成本和风险的考虑，往往只向具有较大规模和较好效益的企业贷款。据本地银行2008年底统计资料显示，640余户纺织企业，大约仅有90户在银行贷款，贷款企业比重仅占14%。08年底银行存款余额为2.85亿元，贷款余额为9000万元，贷款占存款比例为31%，全镇纺织企业平均贷款额不足15万元。

（三）纺织业科学发展格局滞后

回龙坝纺织企业发展至今，主要是靠群众创业，形象表现为“散、乱、小”。由于控规原因，从2003年以来无法正常办理建设事宜，不少企业无土地证、房产证、无法正常融资，只能勉强维持生存。在建园提档上，由于依法行政的要求致使政府的引导和服务功能的有所缺失，低水平重复建设现象有增无减，产品同质化、产品档次不高，个别企业诚信度不高、产品品质缺乏统一标准，市场竞争持续一度混乱，生存环境较为恶劣。

三、回龙坝纺织产业发展的新思路及对策

（一）明确决策目标，解决就业改善民生

纺织行业不能以单纯的产值和财税贡献来看待，而应以其社会和政治效益作为决策和职能部门的重要价值取向。因此决策层和职能部门要出台相关巩固和提升纺织产业的举措，适时解决纺织产业遇到的重大困难和问题。着力巩固和提升传统优势纺织产业，使其经济效益反哺于社会建设，使其社会效益改善于民生状况，使其政治效益维护于和谐稳定，为此，纺织产业巩固和提升带来的“三重效益”与党和政府管理社会事务和发展经济的目标是一致的，决策取向应以社会和政治效益为主，并兼顾经济效益。