2021-4-10 | 农业
在全球气候变化和通胀预期的背景下，农产品价格普遍上涨，甚至出现结构性、季节性、区域性短缺，粮食、蔬菜、生猪等基础农产品的供给保障和价格稳定成为政府和百姓关注的难点和热点。本文针对杭州的实际，以粮食、叶菜等农业生产功能区为研究对象，深入调查分析了农业生产功能区建设的作用和路径，探讨强化功能区供给保障功能的对策措施，试图形成稳定粮食生产、保障“菜篮子”产品供给的“杭州模式”。
1杭州市农业生产功能区建设现状
1.1农业生产功能区的主要作用
1.1.1基本概念本文所指的农业生产功能区虽然
同属农业产业基地，但与目前许多诸如“农业示范园区”、“农业标准化示范区”等不尽相同，它是以保障主要农产品有效供给为目的稳定的农业生产区，这就决定了其产业类型、主要功能和运行机制的特殊性。具体体现为：产业的基础性，即粮食、蔬菜、生猪等与民生息息相关的产业；功能的保障性，即无论市场、自然如何变化都能保证有效供给；运行的稳定性，即土地受规划保护、承包经营期长、产业发展稳定等。目前，杭州市在建的主要有粮食生产功能区和叶菜生产功能区。粮食生产功能区是以粮食生产为重点，基础设施完善、适用技术配套、服务统一优化、保护严格长久、稳产高产高效的粮食生产基地。
叶菜生产功能区是以叶菜生产为重点，规模化与组织化程度较高、设施配套完善、技术集成适用、应急调控能力较强的城郊型蔬菜生产基地。
1.1.2主要功能近年来，杭州市都市农业建设持续深入，在巩固农业经济功能的同时，不断拓展生态、社会、文化功能，实现了农业一产向三产的跨越式发展，促进了产业体系现代化。
经济功能是农业生产功能区的基本功能，重点是发挥其在优质安全农产品生产和供给上的保障作用。又可细分为三种功能：一是生产优质高效农产品，促进农业增效农民增收的生产功能；二是为城镇居民提供新鲜的“菜篮子”和“米袋子”产品、满足人们日常生活需求的供给功能；三是在淡季、灾期和非常时期应急生产、保障供应、稳定价格的调节功能。以叶菜生产功能区为例，可分为保障型和应急型两种类型，保障型叶菜生产功能区主要发挥蔬菜生产“春淡”、“夏淡”和“秋淡”季节城市叶菜供应的保障功能；应急型叶菜生产功能区主要应对灾害性天气，发挥迅速恢复叶菜生产、供应，平抑市场价格的调节功能。
1.1.3重要意义随着杭州农业从传统农业向现代农业的成功转型，先后解决了农产品供给短缺、安全质量堪忧的问题。然而，在全球气候变化异常、农产品价格持续上涨的背景下，“米袋子”、“菜篮子”等必需农产品的有效供给成为新形势下的隐忧。建设农业生产功能区可针对性地解决这一问题，具有其他措施所不可替代的作用。其意义体现在三个方面：一是完善的基础设施和较高的地力水平提高了农业综合生产能力，确保了土地的高产出高效率；二是增强市场有效供给能力，保障社会稳定，在突发自然灾害和供给形势严峻时能快速恢复生产，保障供给，稳定市场价格；三是促进产业转型升级，增加农民收入，技术、服务、机制的创新，形成了农业持续增效农民稳定增收的产业发展新模式。
1.2农业生产功能区的建设现状
2003年以来，杭州市在都市农业示范园区（基地）、都市农业专业村、农业产业状元镇（乡）建设的基础上，创造性地在全省乃至全国率先开展了粮食生产功能区和叶菜生产功能区的建设。
1.2.1粮食生产功能区2008~2010年，杭州市在全省率先开展粮食生产功能区建设工作，建设实行“三级联动”，市级重点抓好连片1000亩以上、区和县（市）级重点抓好连片500亩以上、乡镇级重点抓好连片300亩以上的功能区建设与保护。2010年开始，根据省政府统一部署，在科学规划的同时，辐射带动山区连片50亩以上、平原连片100以上的粮食生产区块。目前省、市、县、乡四级共建成粮食生产功能区139个，面积12.5万亩，其中，千亩以上的省级功能区9个，面积1.45万亩，市级功能区52个，面积6.5万亩。粮食生产功能区建设从确保基础产业安全的战略高度，强化政府推动、政策引导，注重机制创新、服务优化，在提升粮食生产比较效益、稳定粮食生产、保障有效供给上发挥了重要作用。以52个市级功能区为例，其成效主要体现为：一是农田基础设施进一步改善。
市级功能区共新建机耕路89608m、灌渠108130m、排渠63573m；修复机耕路95164m、灌渠72015m、排渠88553m；修建机埠、涵桥109座；整治改良土地27505亩，基础设施配套率从2008年的56%提高到2010年的84%。二是实现绿色过冬。冬种覆盖率达到98%，基本实现了绿色过冬的目标。三是先进适用技术基本普及。良种覆盖率达到99.5%，科技应用率达到95%以上。四是统一服务全面到位。
供种育秧、统防统治、测土配方施肥、机耕机收等统一服务率达到90%。五是高产高效明显。
晚稻平均亩产564kg，比全市平均亩产增50kg，增产节本约150元/亩，共计为农民增收878万元。
1.2.2叶菜生产功能区2009年开始，杭州市启动市级叶菜生产功能区建设，在杭州近郊共建成20个叶菜生产功能区，面积为5000亩，其中应急型4个，面积900亩，保障型16个，面积4100亩。叶菜生产功能区建设把握关键，突出重点，在近年灾期、淡季、叶菜价格异常波动的情况下发挥了很好的保障作用。其成效主要体现为：一是设施装备条件改善，提升了基地抗灾减灾能力。两年来功能区内合计新修机耕路和操作道1.4万米、修复渠道3万米，新建配套喷滴灌1000亩、大棚814套、防虫网33.9万平方米、遮阳网35吨、中耕机16台、高效喷雾器30台、杀虫灯78盏、色板3000块，总投资1323.5万元，大幅度提高了基地抵御自然灾害、稳定生产保障供应的能力；二是技术和管理到位，提升了产品质量安全水平。功能区内强化了标准化生产、投入品管理、生产档案建设、上市产品检测、追溯管理试点等，确保了100%的蔬菜产品检测合格率；三是运行机制创新，提升了基地应急供给能力。在功能区内健全产销信息、合同管理、政策补偿等机制，灾害性天气发生时，及时启动应急机制，通过抢播、抢管、抢收速生型叶菜，功能区每天确保有50~80吨新鲜叶菜供应城区，有效缓解了市场叶菜的紧缺状况，充分发挥了应急供应的重要功能。