资产损失的审计认定阐述

近年来，我们在审计中体会到，当前应通过开展企业资产损失认定审计来有效避免人为减少国家权益，保证国有资产的安全和完整。

首先，开展资产损失认定审计是改革国有资产监督和管理体制的需要。作为参加市场竟争的企业，应当以盈利为目的，企业盈利则意味着国有资产增值。但是市场经济有其规律性，国有企业也会遇到亏损、破产、兼并、重组，也会遇到国有资产的减值。

各级政府首先要让企业的盈利与亏损是真实的，让国有资产的保值、增值、减值是真实的。

做到这一点就必须加强对企业国有资产的管理和监督，特别要加强对国有资产减值的监督，防止和杜绝国有资产的流失。当前，国有企业中的国有资产流失现象非常严重，深化国有资产管理体制，加强国有企业的监管，是摆在各级政府面前的重要课题。审计机关只有按照党的十六大提出的要求，认真履行职能，开拓创新，才能完成好党和国家赋予的光荣任务。

其次，开展资产损失认定审计是企业改制，建立现代企业制度的需要。国有企业改制的基本要求，是要夯实家底，将优良资产投人到改制企业，要按照现代企业制度的要求，建立新的经营机制。

在改制过程中，必须将那些不良资产剔除出去，用国家权益核销已经形成的资产损失，正确反映资产的真实性，以便使企业轻装上阵。国有企业大量不良资产、资产损失的存在，与企业财务管理不严、内控制度不健全，企业领导人员、财务人员法律观念不强密切相关。同样，在企业申报处理各种资产损失中也会存在不真实问题，有些企业为了团体利益或个人利益，在改制过程中存在故意压低国有资产数额的问题。

在开展资产损失情况认定审计时，要对企业改制中申请核销国家权益的资产损失的真实性进行检查，以科学合理地确认企业资产损失，避免企业在改制过程中出现国有资产流失。

第三，开展资产损失认定审计可以规范企业资产损失处理行为，保证国有资产的安全、完整。在审计机关开展资产损失认定审计之前，企业在用国家权益核销资产损失时，采取企业上报，财政部门进行审核批准的方法。由于人员少、工作量大，财政部门无法对企业申请核销的资产损失进行逐项认定，为了减少损失，财政部门往往采用总量控制的方法，即在企业申请的基础上，“拦腰砍上一刀”，企业为了多核销一些不良资产，往往跟财政部门讨价还价，或索性多报损失，即使“拦腰一砍”，也达到了目的。

这种做法不仅不科学，还会影响企业的资产、权益的真实性。对企业申请核销的资产损失进行审计认定，规范了企业资产损失处理行为，对国有资产的安全、完整起到把关作用。

第四，开展资产损失认定审计可以促进企业加强内部管理。

企业存在大量资产损失的主要原因，是由于企业内部管理基础工作薄弱，内控制度不健全，有关管理人员责任心不强等。通过审计，帮助企业找出资产损失的原因，对企业存在的问题有针对性地提出审计意见和建议，促使企业完善内部管理制度，分清有关人员的责任，对企业今后加强内部管理可以起到促进作用。