地方财政体制的改革发展

一、关于财源建设指导思想

与会代表认为，目前正处于市场经济体制建立时期，宝鸡池方财政体制改革和财源建设应当遵循“一坚持”、“三转变，’6分指导思怒，即:始终坚特发展国有经济不动摇的观点，巩固国有经济的主导地位;

(l)在产业结构上，由原来注重发展工业转向发展工业、农业和多种经营并举，能工则工，能农则农，因地制宜，优化产业结构。

(2)在经济成份上，由过去注重发展国有经济转向多种经济成份共同发展上来，引导和支持“三资”、个体、私营和民营科技等企业的发展，建立以国有经济为主导，其他昨国有成份并存的经济结构。

(3)在财政管理上，由财政预算内转向运筹整个社会财力，切实发挥财政职能，把各类基金管理起来。在这个原则下，一才面巩固和发展现有财源;另一方面，坚持以市场为导向，以增加市县固定收入和提高企业经济效益为主攻点，发挥资源、乡镇企业和多种经营优势，优化财源结构，培植新的支柱财源和财政收入增长点。

二、财源建设思路

大多数与会同志认为，分税制财政体制的实施，给地方财政虽带来了一定影响，但它是哲时的、过渡性的。多年来，宝鸡市经过精心培育，烟、酒行业流转税已成为骨干财源，“两税”尤其是增值税增童中的绝大部分上缴。烟、酒行业枕收增童不再是财政增收的主要来源，其在财政收入中的骨干地位也将.逐渐消失。但中央多得部分只是增童的大部分，从存量看，烟酒行业税收以及中央、省属企业的部分枕收仍是地方即得利益的重要组成部分。宝鸡应当从改革和发展的大局出发，既重视巩固原有财源，又调整财源建设思路，积机稳固地建立地方财政收入体系，把财源领域拓展到农业、第三产业、乡镇企业和多种经营诸方面，全面扩展财政增收渠道。逐步改变过去单纯的数童效益型模式，走集约效益型路子，努力提高经济发展质童。要着眼于社会再生产的全过程，从保证社会总产品的价位实现和国民经济的顺利运行出发，大力推动产业结构升级，争取到本世纪末，使全市产业比例顺序由现有的“二、一、三”变为“二、三、一”，为增加地方财政收入打下稳固的基拙。

三、财源建设具体途径

按照上述财源建设思路，宝鸡市财源建设途径首先是稳定政策，继续巩固老财源。其次，针对目前企业经济效益下滑的局面，要树立效益财源观念，大力提高市、县两级工业发展水平，努力增加所得税收入。一是继续转机制、抓管理、练内功、增效益;二是以市场为导向，加快技改步伐，提高工业整体水平;三是重点抓好亏损企业扭亏增盈，坚持领导扭亏责任制、银企联手扭亏等措施，尽量减少企业亏损。第三，发挥优势，集中财力，重.点建好一批新骨+财源。第四，加快发展昨国有经济，促进财源结构多元化。大规禅发展乡镇企业、三资企业，城镇集体企业、民营科技和个体私营企业，培养昨国有经济新的增长点。

四、财源建设重点

关于新的分税制财政体制下，财源建设的重点，与会代表经过对宝鸡的自然资源、经济墓础、投资能力及当前和今后一个时期内财源建设的客观要求作了充分论证、分析后提出，市本级重.点围烧提高国有企业(尤其是市属大中型企业)经济效益和大宗农副产品资源、矿产资源开发利用，加大技术改造力度，培育支柱财源;县乡财政围绕多种经营、乡镇企业、个体私营企业、第三产业等，重点抓群体财源;有条件、有能力的县、区可集中力量再扶持一批骨干企业或新建项目。1、机电工业:应以机床、车辆、叉车、仪表为龙头，重点开发数控精密机床、工程机械和汽车零配件、电子元器件三大系列产品。2、轻工业:除继续巩固提高烟酒企业外，重点发展适铂对路的电光源、家电、造纸、包装装磺、方便食品、精纷产品、精细化工产品等。3、基拙原材料工业:重点是抓好钦材和铬、锌、镬、黄金资源的开发与深加工。争取把宝鸡建成陕西乃至全国的有色金属采选、冶炼、加工墓地。4、建材工业:在土档次、上规模、增加花色品种的情况下，开发一批科技型的新型墙休材料和卫生陶瓷、水泥制品。5、农业多种经营:东五县在稳定粮油生产的基拙上，重点发展优质苹果、辣椒、密植梨、弥猴桃等经济林果和淡水鱼、生猪生产;北部山区主要抓好烤烟、蚕桑、奶畜及干杂果生产;南部山区集中发展花椒、食用菌、核桃、中约材等。要建立区域化、专业化的农林特商品生产基地。6、乡镇企业:突出企业内部产权结构多元化和外向型经济发从。重点抓好资源加工型、科技开发型、与大中型企业协作配套型和中外合作型的乡镇企业。7、第三产业:重点发展大中型专业批发市场;尝试开发典当行、拍卖行、评估行、经纪行等业务;正确引导和发展房地产业、开展连锁业务和推行直钻方式与代理制;在旅游资源开发土，增加景点，建设基础设施;发展农村社会化服务体系，促进贸工农一体化经营和农业企业化经营。

五、关于经济发展投人

与峨‘代表经过讨论认为，现在中央强调各级要提倡多元化的投入方式、投资机制，但是具体到地方经济建设，常常之到金融政策的束缚，，生建立金融市场的过程中，银行信用仍然发挥着举足轻重的作用，商业信用、财政信用、城市合作信用和民间信用(如投资基金会)正在发育中。因此，地方政府应当制定一些政策，效励商业信用、财政信用、城市合作社信用、役资基金会的发展，形成银行信用、商业信用、财政信用、民问信用并存的局面和多元化、;;渠道投资格局。加快产业结构、产品结构调整的步伐。

另外，在产权制度改革这个问题上，大家认为，当前亚雷做的工作是:积极进行国有资产授权改革试点，完善委托经营形式。以优化资本结构试点为契机，通过增资改追，债权变股权，引进外资、扩股和租赁、出让、兼并破产等形式，增加国有企业中国有资产的份额。同时，要尽可能在企业经营方式上做“文章”，不在所有制问题上再争论，切实防止国有资产的流失，确保国有资产的保值增位。