惠农资金管理探讨

近年来，国家相继出台了粮食直接补贴、水稻良种补贴、农资综合直补、家电下乡补贴等一系列补贴政策，且补贴项目不断增多，补贴资金规模越来越大，有力地促进了农村稳定、农业发展和农民增收。随着强农惠农政策资金支持力度的不断加大，涉农补贴资金发放管理已成为全社会及各级、各部门关心的热点问题。推行涉农补贴“一折通”规范有序发放模式，更好地落实各项补贴政策，切实加强惠农资金管理，已成为财政部门的一项重要任务。如东县财政部门在规范涉农补贴“一折通”发放管理上作了有益的尝试，既有比较成功的实践经验，也存在一些不容忽视的问题，本文拟结合如东的工作实际，对涉农补贴“一折通”发放管理中有待完善的相关问题提出一些建议。

一、涉农补贴发放的主要做法

涉农补贴“一折通”发放，事关广大农民群众的切身利益，事关党的惠民政策的贯彻落实。自2006年江苏省推行涉农补贴“一折通”发放以来，如东县财政部门严格按省、市统一部署，依托“一折通”软件系统，立足管理规范化，注重服务高效化，不断创新补贴发放方式，努力把实事办实，好事做好。至2010年底，我县已将64个涉农补贴项目纳入“一折通”发放管理，实现了涉农补贴直接打卡到户、到人的发放方式，先后累计发放各种涉农补贴资金11.2亿元，惠及全县32万多农户，有力保障了各项涉农补贴政策的全面落实，得到了地方政府和广大农民的普遍好评，并在全省财政部门涉农补贴发放管理工作座谈会上作了经验介绍。具体做法是“三个强化”。

一是强化联动，形成工作合力。

我县在推行涉农补贴“一折通”发放中，坚持财政牵头负责，涉农补贴主管部门、各镇区、信用联社齐抓共管的工作推进机制，各部门在信息采集、数据审核、政策宣传、资金兑付、监督检查等各个环节，做到分工明确，对接顺畅，横向联动。其中：信息采集、数据审核环节，明确由财政局基层管理科牵头，农业、经建、公支、国库等相关科室和涉农补贴主管部门一起审核把关；政策宣传、资金兑付环节由财政部门扎口管理；检查监督环节，邀请纪检、监察、审计等部门共同参与。为了从制度层面上规范涉农补贴“一折通”发放管理，我们先后出台了《如东县涉农补贴一折通打卡发放管理意见》和《强化涉农补贴一折通发放数据传输管理的通知》等相关文件，本着便民、利民的原则，逐项梳理适宜纳入“一折通”打卡发放的补贴项目，做到能纳入的项目，全部纳入“一折通”发放管理。针对“一折通”发放中出现的新情况、新问题，对农户补贴信息采集、补贴数据审核、补贴数据文件传送、补贴打卡节点的衔接、补贴发放后续管理、补贴发放纪律等环节均作出了明确的规定，要求各涉农补贴主管部门在“补贴政策不变、补贴资金性质不变、部门管理权限不变”的前提下，全力配合财政部门做好涉农补贴“一折通”发放管理。

二是强化规范，实施分类管理。

在涉农补贴发放过程中，我们坚持把基层财政所（分局）作为实施“一折通”发放管理的第一责任部门，按1.5万农户配备1人的标准，在基层财政部门精心挑选了一批爱岗敬业、工作负责、业务过硬的财政干部担任“一折通”专管员，每年组织一到两次专管员业务培训，及时掌握涉农补贴发放政策和操作要求。对不同类别的补贴项目，我们按补贴资金的来源渠道与项目特点，实行分类管理。其中：对水稻、棉花、玉米、油菜良种补贴、粮食直补、农村低保、计生奖励扶持金、渔民柴油价格补贴等由县以上财政部门安排补贴资金的项目，根据补贴发放清册，经财政局相关业务科室审核把关，将补贴款拨至县“一折通”专户组织打卡。对革命伤残军人抚恤金、三属抚恤金、带病回乡退伍军人补助、老渔民补助、农场税改补贴等，由镇区财政负担补贴资金的项目，根据镇补贴发放清册，经镇区涉农补贴发放部门审核把关后，镇区财政通过直接支付将补贴款划至县“一折通”专户组织打卡。在发放时间上，除上级明文规定时间内发放到位的补贴项目外，其余补贴项目尽可能错开发放时间，统筹安排各类补贴的打卡批次，提高补贴资金的兑付效率。

三是强化监督，确保发放到位。

充分利用新闻媒体，广泛开展涉农补贴“一折通”发放管理宣传，解答农民疑问，提高群众对涉农补贴政策的知晓度，营造良好的政策宣传氛围。

同时，在涉农补贴资金发放集中的时段，会同纪检、监察部门开展涉农补贴发放专项检查。通过自查与现场抽查相结合、补贴发放资料检查与进村入户检查相结合等方式，做到查实即纠，查纠结合。对农民群众有关“一折通”发放方面的来信来访，坚持首问负责、属地管理、联合会办、限时办结制度，明确专人，登门入户，认真核查，释疑解答，跟踪问效，直到问题解决为止，确保涉农补贴资金顺利发放到位。

二、涉农补贴落实中存在的主要问题

从涉农补贴资金“一折通”发放管理实践来看，涉农补贴资金在发放管理和政策落实中确有不尽科学合理之处，还存在一些不容忽视的问题。

（一）补贴项目设置不够科学。

近年来，涉农补贴“一折通”打卡资金越来越多，几乎覆盖到农产品生产与消费的全过程，农民收入与生活的各门类。在生产环节上，主要有粮食直补、农资综合直补和农机具购置补贴等；在消费环节上，主要有家电下乡补贴、家电以旧换新补助等；在生活保障环节上，主要有农村低保、计生奖励金、三属抚恤金等。这些补贴虽然名目繁多，但多数补贴标准都较低，实际起到的作用有限，分摊到每户农民身上，就只能是杯水车薪，财政资金难以集中发挥应有效能。农民反映，一些补贴项目设置并无必要，也没有什么意义。反而造成“三个分散”，即项目分散、管理分散、资金分散。项目分散：仅粮食生产就有粮食直补、农资综合补贴、水稻、棉花、油菜、小麦、玉米良种补贴、能繁母猪补贴等10多项，不管你分为多少个项目，到了农户手中都整合为一个项目，大部分农民只知道拿直补钱，但具体什么项目补贴却无法说清。管理分散：繁杂的涉农补贴分属多个部门管理，容易造成政出多门、条块分割，增加了管理成本，分散了补贴效益。资金分散：有的补贴项目到农户存折上的数额小，而且各种补贴发放时间不同步，农民无法逐一辨别各种补贴资金的种类及补贴数额。