2021-4-10 | 财政税收
随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，财政在经济管理中的配置和调节作用越来越重要。财政支出的合理性与科学性，直接关系到财政职能的基础作用和对经济调节的力度，影响着国民经济的发展速度和水平。通过分析评价财政资金分配的合法性、合理性和经济性，了解财政支出在相关领域、相关行业所起的作用，评价财政支出产生的直接经济效益和社会效益，有利于建立科学的财政支出运营激励、约束机制，提高财政资金使用效益。
一、财政支出效益评价的原则
财政支出效益是多层面的，既有微观效益，又有宏观效益;既有近期效益，又有中长期效益;既有直接的经济效益，又有间接的社会效益。由于财政支出中的专项资金投资数额相对较大，投资时间及周期较长，效益的发挥具有滞后性，许多项目的直接经济效益不明显，但外溢效益即社会效益和生态效益又十分明显。针对这一特点，在进行效益评价时，应坚持以下原则:
(一)真实性原则。真实性是保证财政支出效益公正、客观评价的基础。财政支出效益的评价所采集的资料、数据、情况等必须具有真实性。如果受援项目和单位提供虚假的资料、数据、信息等，那么所评价出来的效益结果是不正确的，必将与实情相悖。因此，对评价所用信息应经过社会中介机构认可，并组织有关专家进行核查。
(二)科学性原则。财政支出效益的评价，应以国情为主，将预算标准和实际相结合，普遍适用和个别!选摘湘结合，根据不同项目的特点而单独分项设刘砰价标准，反映多项目利用财政资金的运作情况及其效果。按照这一要求，必须充分考虑财政支出的特点和财政支出的运作过程，侧倒客观、科学、合理，使之既能反映财政支出的使用情况，又能符合财政支出效益评价的共同标准。
(三)实用性原则。针对财政支出的特点和现状，采取具体适用的评价方法，以达到监督财政支出的目的。这是进行财政支出效益评价的出发点。实用性强，适应性广，才能为各级财政部门、项目单位所接受，以充分利用评价指标分析、考察、监督资金的使用情况。
要使评价办法具有实用性，首先需保证评价办法具有可操作性，能较准确反映出贝树吱出的投资规模、使用重点及在一定时期内发挥的作用;其次，所澎十的评价指标体系能比较全面、客又卿池反映各绍钡求吹部门执行有关政策利彭月效益的状况;第三，要突出重点，做到有的放矢，目的明确，针对性强。
(四)效用原则。设计财政支出效益评价指标体系，对财政支出情况进行评价，其落脚点在于反映和监督财政资金的使用，堵塞漏洞，最大限度地提高财政资金使用的社会效益、生态效益和经济效益。因此，财政支出效益的评价，需始终贯彻效用原则，即全面反映财政资金的运动过程，严格监督财政资金的投向和效益，强化各级财政部门的选项、审批、监管、审核职能。
(五)简便原则。考虑到财政部门和项目侧睽郎哟不}砺效和挂却沟，在防钡树伎出效甜科喘翔林和寸，应尽可能断雌崛宜点突出，简捷明了，合理可行。
二、财政支出效益评价的方法
财政支出效益评价要遵循统一的评价要求，即:以成本—效益分析法为基础，并结合经济分析预测的相关方法。财政支出效益评价的基本方法有:
1、成本比较法。成本比较法是最基本的效绩评价方法，主要对支出项目中发生的各种正常开支、额外开支和特殊费用等进行比较，成本越低越优。在公共资源管理中，年总成本一般分为人事成本、实物成本、核算成本(包括核算折旧和核算利息)以及其他成本。根据不同的情况，成本比较方法有:(l)在目标效益额相同的情况下，采用总成本比较法;(2)在目标效益额不同的情况下，采用平均成本比较法、边际成本法;(3)在目标效益额未知时，采用临界值计算法。
2、利润率比较法。利润率计算法是用于计算年盈余与平均构成成本的比例。对于公共管理部门的支出，年盈余产生于合理措施节省的开支与额外开支之中，实际上是一种成本节约概念;而对于经营性项目，盈利除成本节约之外，也可由项目收人中产生。如果利润率大于或等于经济效益研究中所要求的利息，则表明此项目支出符合经济性原则。
3、摊提计算法。摊提计算法主要是用于研究某一项目支出通过年盈余得以回收的时限，即计算投资回收或投资风险。摊提时间越短，投资风险越小。其计算公式为:摊提时间(按年计算)二所投资/年盈余。
摊提计算是用来补充说明成本比较计算或利润计算的，如果一个投资项目的摊提时间小于或少于所估算的时间，则表明这一投资项目符合经济原则。
4、资本价值法。资本价值法是将投资项目在经济学使用期限内产生的支出、收人和结余，在考虑利息因素后，得出项目未来收人、结余与支出的纯值(考虑利息因素后)差额，即为项目的资本价值。当资本价值出现正数时，表示该项支出符合经济效益原则。
5、使用价值评价法。使用价值评价法是通过对公共支出项目的使用价值分析，推导出公共管理部门支出项目经济效益的一种方法。使用价值评价法主要步骤为:(l)确定与评价有关的目标并对之进行划分，以便正确设计达到这些目标的具体实施步骤;(2)确定这些目标的轻重缓急，主要结合客观情况，根据主观判断得出，并按照其重要性分别赋予不同的权重，权重总和为100;(3)确定圆满达到目标的成本上限和下限，并判断目标的实际实现程度;(4)用各目标的实际实现程度乘以各自的权重，得出评价的结果。使用价值评价法主要适用于技术开发、城市规划、土地规划等公共支出项目的评价。
在采用财政支出效益评价方法时要做到以下几个结合:
l、定性与定量相结合。定性分析是评价者根据财政支出的情况，参照以往经验和其他被评价对象，按照有关政策、原则、规定的要求，作出主观评判。定量分析是通过设计一系列的数量指标，按照统一的计算口径、尺度和衡量标准，测定财政支出效益情况。一般地，定性与定量两种方法的有机结合，能较全面、客观、准确地对财政资金的使用情况进行评价，是一种最常用、最有效的评价方法。