开发区的大社保工作现状

科学发展观要求我们认识事物、分析问题必须着眼全面、协调、可持续，必须立足统筹兼顾。在新的形势下，开发区已站在担当区域经济社会发展核心引擎这一新的起点，要实现“二次创业”新的飞跃，就要敢于全方位“超越”自我，特别是在体制机制上探索求进。

社会保障，是当今社会一项最为重要的社会经济制度，其地位之重不言而喻。就此工作而论，笔者认为，作为社会保障主要组成的劳动保障、民政工作目前分属于两个部门，未能优化资源配置、形成工作合力，发挥应有的作用。在此方面，开发区有责任先行先试，有所创新突破，应当从构建“大社保”格局入手，从根本上消除体制性障碍，形成“大兵团”作战，提升“大服务”效力，充分体现“执政为民，服务发展”。

所谓“大社保”，就是开发区社会保障总体工作以全面革新管理服务理念为目标，在区党工委、管委会的统一领导下，社会保障部门统筹协调，各级相关职能部门各司其职，全社会齐抓共管，充分调动和发挥各级各部门工作的主动性、积极性和创造性，形成分级负责、分工协作、一体化的社会保障工作管理体制和运行机制。其确立，有利于整合资源，有利于降低行政成本，有利于提高效能，有利于优化服务。构建开发区“大社保”工作格局，应从运行模式和工作机制双管齐下、同步推进。

运行模式：逐步健全区、街（镇）和社区（村）三级体系，形成一体化的业务管理系统一是区级:即区社会保障部门及所属二级机构，业务接受市级劳动保障、民政部门指导。综合设立集劳动保障和民政事业于一体的区社会保障部门，主要负责全区劳动保障、民政等社会保障的行政管理和综合协调工作；二级机构(包括就业、社会保险、劳动监察、劳动仲裁、残联等),在区社会保障部门统一协调指导下，具体从事全区就业服务、社会保险、劳动监察、争议仲裁、社区管理、社会救助、社会福利、社会优抚和残疾人等工作，联系街镇相关业务。其中，社会保险工作要抓紧探索“五险合一”整合经办资源,实现信息共享,统一征收管理。

二是街（镇）级：即街（镇）社会事务、劳动保障、社区建设等科所，业务上接受区级社会保障部门的指导。街（镇）社会保障机关科室主要负责本辖区社会保障的管理协调工作；社会保障相关经办部门具体从事本辖区社会保障工作。探索实行将劳动监察协管和争议调解工作延伸至街（镇），加挂劳动监察投诉站、劳动争议调解站牌子。从长远考虑，在街（镇）机构改革时，可将科所设置作适当整合，综合设立社会保障科、社会保障所；在街（镇）领导分工时，可相对集中为一位领导分管，以利工作协调统筹。在强化社区社会保障服务平台经办工作的同时，街（镇）社会保障科所的职能应向管理、指导、协调转移，其工作向下主要对口社区服务平台，逐步弱化街（镇）服务平台，以实现精简、增效。

三是社区（村）级：即加强基层社会保障综合服务平台建设，下沉社会保障服务经办职能，统一规范设置社区社会保障服务工作站，配备专职社会保障员，人员经费和工作经费纳入财政预算。社区工作站在街（镇）业务科所指导下具体经办本社区社会保障事务工作。全面推行社会保障社会化管理，逐步使社区内所有社会保障对象的服务、管理及待遇支付等原则上通过社区工作站直接进行，提高社会化管理服务水平。

一，建立社会保障联动运行机制。开发区在规划发展、部署工作以及安排专项资金时，应将社会保障作为统一体系考虑。社会保障系统各级各部门应切实履行职责，形成分级分工责任制。实行全区社会保障联席会议制度，由全区社会保障系统区、街（镇）两级部门组成，根据需要吸收区其他相关职能部门和社区工作站参加，及时传达上级精神，检查部署阶段性工作，研究和协调处理有关问题，同时开展学习交流。此外，涉及社会保障工作的计统、人事、财政、税务、工商等部门和工青妇组织，要根据本部门职能职责，将促进社会保障工作作为份内之事、运行模式：逐步健全区、街（镇）和社区（村）三级体系，形成一体化的业务管理系统工作机制：逐步完善七项工作制度，健全协调一致的运行规范社区指导、，应尽之责，积极配合、大力支持。

(二)建立社会保障危机预警机制。依托三级社保体系，建立纵横到底的全区社会保障预警网络，分类健全社会保障事件危机应急处置预案，按照条块结合、以块为主的原则落实工作。各级各部门要对社会保障重要事项定期梳理分析，增强工作的预见性、针对性和主动性，对带有苗头、倾向性的问题，早发现、早研究、早应对，为区党工委、管委会决策提供依据，最大限度减轻负面影响和危害损失，确保各项工作平稳可控。

(三)建立社会保障政策协调机制。着眼于本区社会保障政策措施与上级政策法规的承接性，与区内相关行业政策措施的兼容性，以及与街（镇）具体实施办法的融贯性，在研究制定社会保障各项规定时，必须坚持多方共同参与，深入调查研究，充分论证优选和慎重实施调节的程序，体现统筹、整合的原则，保证决策的科学化、规范化。

(四)建立社会保障督查督办机制。强化社会保障专项督查工作，力促重点工作的推进、难点问题的解决。探索建立统一集约的全区社会保障系统工作绩效考核制度，严格结果运用，将此作为系统各部门和工作人员年度考核的直接依据，并纳入相关配合职能部门的保障目标进行考核(五)建立社会保障监督管理机制。完善多方参与的监管体制，除社会保障、财政、审计等部门依法实行行政监督外，要进一步健全具有权威性、代表性的社会保障监督委员会，由用人单位、职工等代表(含人大代表、政协委员、社会知名人士、社保专家学者)组成，切实履行审查全区社会保障工作执行情况，监督检查社保基金工作，并受理举报、申诉之职;同时,加强新闻媒体等社会舆论的监督,促进社会保障工作健康发展。

(六)建立社会保障信息网络机制。以“金保工程”和“数字民政”工程为载体，加快建立覆盖区、街（镇）、社区（村）的业务管理网、办公管理网、公众服务网，并实现三级联网，逐步开展网上政策咨询和业务受理，拓展服务功能，提高服务效率，加速社会保障工作的信息化、科学化、现代化。