2021-4-10 | 货币金融
一、文化产业面临加快发展的新局面
（一）当今世界，文化与社会政治、经济相互交融，在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出。文化是国家核心竞争力的重要因素。世界多极化趋势下，越来越多的国家把提高国家文化水平作为重要发展战略。
文化创意产业的概念最早由上世纪90年代的英国提出。文化产业是一种新兴的产业，它是经济、文化、技术等相互融合的产物，具有高度的融合和辐射能力。文化产业具有资源消耗低、环境污染小、产业关联度大等特点，成为推动经济结构调整和经济发展方式转变不可忽视的力量。有关资料表明，全世界文化创意产业每天创造220亿美元的价值，并且还在以5%的速度递增。文化产业已成为许多发达经济体的重要支柱产业，如美国的文化产业占到GDP的25%，日本是20%左右，欧洲国家平均在10%至15%之间。
美国在文化创意产业发展政府行为方面是典型的“无为而治”，但是这绝不意味着美国政府无所作为。
美国政府和准政府部门在许多关系到国家安全、公益性强、市场作用不到的文化事业方面仍然发挥着不可小视的作用。这主要表现在：（1）保障对外宣传项目发展，支持文化贸易。（2）支持公益性文化设施建设。美国有30多家国家公园。联邦政府为包括国会国书馆、国家档案和记录局、国家植物园在内的大量文化组织及其运转提供支持。（3）普及文化艺术，维护文化多元性，保护弱势族群文化遗产，鼓励文化吸纳和创新。（4）健全文化创意产业相关法律政策，营造法制环境。目前，美国已经建立了全球最完善的版权保护体系。（5）注重科技投入。美国注意发展有竞争力的文化创意产业。（6）培养和吸纳创意人才。全美已有30所大学开办了艺术管理专业。（7）遵循市场规律。美国的文化产业一直遵循“高成本、高收益”的投资理念。
日本虽然最近十多年来经济低迷，但其文化产业却一直发展良好。20世纪90年代末，日本已成为新兴的文化超级大国。日本文化产业得以发展的根本原因：一是政府积极推动并倾力支持。日本政府于1995年确立了21世纪的文化立国方略，2001年全力打造知识产权国战略，2003年又制定了观光立国战略。二是建立和完善文化产业法律法规体系。近些年来，日本先后颁布了《著作权管理法》、IT基本法、知识产权基本法、文化艺术振兴基本法等法律、法规。三是文化和市场深入结合。在日本，企业是文化产业发展的主体，日本的文化产业项目都进入市场操作。四是中介组织作用明显。日本文化行业协会很多，作用十分突出。这些行业协会负责制定行业规则、维护会员合法权益以及文化产品的审查、把关等。五是积极开拓海外市场。
20世纪80年代以后，为适应公众不断增长的文化需求，欧盟国家对文化体制和文化政策进行了改革和调整。主要体现在以下几个方面：一是在处理国际文化关系中，奉行文化多样性原则，主张各民族文化共同发展。1992年，欧盟提出“文化例外”的主张，并确定了如何界定“文化例外”的六条标准。二是欧盟国家政府的文化政策奉行两个原则：鼓励竞争原则；国家干预主义原则。前者主要是鼓励公平竞争，让公众自由选择各种媒体。后者是扶持弱小媒体，使之具有与实力雄厚的文化企业同等的发言机会，避免过度集中和垄断。三是在文化产业管理体制上引入竞争机制，实行多元化模式。欧盟各国文化产业各领域呈现多元化格局，不仅放开对社会资本的限制，还通过引入竞争机制，提高效率。四是注重扶持和资助文化产业。欧盟许多国家政府十分重视对文化企业给予扶持，对各类文化产业给予各种形式的直接或间接资助。
（二）文化产业是解放和发展生产力的重要突破口。
文化建设是社会主义精神文明建设的重要内容和国家长治久安的重要力量。社会主义文化大发展大繁荣是解放和发展生产力的迫切需要，是全面建设小康社会的客观要求，有利于满足人民群众日益增长的精神文化需求，有利于建立和谐社会。
改革开放以来，随着西方的商品逐步进入国内，国外的文化和意识形态也随之进入中国，对中国传统文化提出了挑战，但同时也推动了中国文化自身的发展，并提供了一个走向世界的历史机遇。改革开放初期，邓小平同志就指出“：我们要在发展高度物质文明的同时，提高全民族的科学文化水平。发展高尚的丰富多彩的文化生活，建设高度的社会主义精神文明。”1992年，国务院办公厅综合司编著《重大战略决策———加快发展第三产业》，首次在政府文件中明确使用“文化产业”概念。2000年10月，在《第十个五年计划的建议》中首次在正式文件中正式使用了“文化产业”的概念。但当时文化产业还停留在概念层次，文化产业的边界模糊。2002年，党的十六大报告用专章论述了文化建设，指出要积极发展文化事业和文化产业，完善文化政策，支持文化产业发展。2005年前后，文化产业分类和统计指标体系：《文化及相关产业分类》和《文化及相关产业指标体系框架》相继出台投入使用，划定了我国文化产业的边界。2006年9月13日，《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》颁布，确定了“十一五”期间文化发展的指导思想、方针原则和目标任务。
我国拥有丰富文化资源，但文化产业相对落后。根据国际经验，人均GDP在3000美元左右，个人消费进入物质消费和文化消费并重时期，为文化创意产业的发展提供了更广泛的市场需求。2008年我国人均GDP首次超过3000美元，这表明文化消费迅速成长的时期正在到来。根据国家统计局最近发布的报告，2010年，我国文化及相关产业法人单位增加值为11052亿元，占国内生产总值的比重仅有2.75%。但2008年以来，文化产业法人单位增加值年均增长达到了24.2%。据专家测算，我国每年文化消费可达4万亿元，但实际消费不足1万亿元，巨大的文化消费潜力和产业发展空间有待挖掘。我国正面临文化产业快速发展的历史机遇，推动文化产业成为国民经济支柱产业已成为我国经济社会发展的重要目标之一。