区域教育质量提高对策

教育科研是教育科学研究的简称，它以科研课题为载体，是指借助教育理论，以有价值的教育现象为研究对象，运用相应的科研方法，有目的、有计划地探索教育规律的创造性认识活动。自20世纪初期以来，我国的教育科研因其高质量运行与优秀成果，成为区域教育质量整体提高的强大动力。目前，教育科研已经进入竞争型教研制度形态。在这一制度形态中，如何保证教育科研质量，以优质教育科研协同推进区域教育质量的提高，关键在于对教育科研质量的监测评价。本文以区域教育质量提高为核心，较系统地论证了教育科研质量及其监测评价的历史成就与现实问题，提出了教育科研质量监测评价体系建构的基本思路和需要解决的重点问题。

一、教育科研质量是促进区域教育质量提高的强大动力

在当今成建制的国民教育体系中，没有质量的教育是对社会公共资源的极大浪费，同时也是对子孙后代的贻误，这是世界各国教育改革发展已达成的共识。因此，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确指出，要以提高质量为核心，把提高质量作为教育改革发展的核心任务；树立科学的质量观，把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。[1]

那么，怎样才能高质量、高水平、高效益地完成这一任务，实现党中央、国务院提出的宏伟目标，加快我国从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进的步伐，为实现中华民族的伟大复兴以及人类文明的共同进步做出更大的贡献呢？就一个区域特别是省级行政区域而言，推进教育质量的提高是一个系统工程，其动力系统由多个要素组成。从大的视野来看，提高区域教育质量，最为重要的是要解决好两个问题：一个是教育决策问题，另一个是教育建设问题。而这两个问题都与教育科研尤其是教育科研质量息息相关。首先，教育的科学决策，包括区域内重大教育政策措施的酝酿和出台、学校重大改革和发展方案的制订与实施，以及针对区域和学校的制度变革等，都是以教育科研为基础的。其次，教育建设，也即教育改革和发展中的一切具体的行动和作为，都是在教育工作者自身素质具体实践的基础上形成的，而教育工作者的素质又与教育科研紧密联系在一起。教育科研对人的素质的影响，一是人的观念和思维方式受到教育科研成果的影响，这些成果包括教育思想、教育理念、教育视野等，其中，受系统化教育理论的影响最甚；二是人的科学素养受到教育科研实践的影响，这种素养是在具体的教育科研实践中形成，在特定的情景中提升，并完成质的飞跃的。比如，一线教师的专业发展就是在完整的岗位教研实践中完成的。离开了教育科研，教育质量就没有深度和高度“，提高教育质量”就会变得苍白无力。当然，教育决策与教育建设问题是直接支配教育质量的两个层面或相互依存的两个活动领域的问题。教育决策影响教育宏观质量，教育建设影响教育微观质量，且二者相互作用、相互影响。可以说，树立以提高质量为核心的教育发展观，注重教育内涵发展，鼓励学校办出特色、办出水平，出名师，育英才，不仅需要教育科研的全程参与，而且需要高质量教育科研的强力支持。基于这一认识，湖南省教育科学研究院参与制订、经湖南省政府常务会议审定通过、即将颁布实施的《湖南省中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020）》，把加强教育科学研究作为教育改革和发展“强化保障措施”的一个独立条款，并明确提出，要把教育科学研究摆在更加重要的位置，加大对教育科研工作政策和经费支持的力度，加强对教育科研机构的领导和管理，不断提高教育科研的质量和水平。[2]这一条款的提出势必会为湖南省未来全面提升教育质量奠定坚实的基础。

需要指出的是，之所以强调优质教育科研，是因为教育科研质量在提高区域教育质量中具有特别重要的地位。从历史发展上来看，我国严格意义上的教育科研，也即大致按照自然科学研究标准而定的教育科研，是继16世纪以来的两次“西学东渐”和“洋务运动”之后，以“五四爱国运动”为契机，于20世纪20年代正式发轫的。1917年，北京大学建立了教育实验研究所，1919年我国开始引用教育统计和教育测量，[3]此后，许多研究者在全国各地建立了教育实验区，在大量科学研究的基础上形成了各自的教育思想和教育理论，对我国现代教育的形成和发展产生了重大影响。改革开放以来，国内教育研究方法在大量引进与融会贯通中得到了快速发展，定量研究、实验研究、准实验研究、调查研究、比较研究、定性研究、实地研究、文献研究、人种学研究、田野研究、行动研究，等等，各种研究方法不断翻新，不断精当，[4]极大地提升了教师的专业水平，有力地保障了教育质量的不断提高。然而，并非所有的教育科研都会对区域提高教育质量产生推进作用。比如，几十年来，我国大量教育实验之所以收效不大、影响甚微，理论贫乏有其不可推卸的责任。理论缺乏深度、缺乏创新，严重降低了我国教育实验的价值与意义。[5]

这里所讲的“理论贫乏、理论缺乏深度和创新”，一方面是教育实验研究本身的问题；另一方面也是更为重要的一个方面，是基于教育实验研究的系统化结论、观点、思想的有效建构问题，即理论的建构问题，二者实质上都是教育科研质量问题。显然，教育科研质量是教育科研的生命线，优质的教育科研是促进区域教育质量提高、实现国家教育发展宏伟目标的强大动力，而低质量的教育科研只能是一种资源浪费，甚至是败坏学风、滋长学术腐败的一个源头。

当前，随着教育研究中的教学研究，特别是教师职业岗位教研的科学研究成分的不断提高，教育科研已日渐成为整个教育研究的代称，教育科研质量也将受到更加广泛的关注。因此，对教育科研质量的监测评价，也就成了我国教育主管部门、教育科研管理部门和教育科研机构，抑或教育科研人员自我的一个十分重要而紧迫的任务。

二、教育科研质量监测评价的成就与问题

教育科研质量监测评价是对教育科研水平高低、成效优劣、价值大小的评价与判断，主要是指教育科研选题的研究价值，研究手段、研究方法和研究投入的协调程度，研究结论或科研成果的科学性与进步意义，或者是某项教育科研显性价值与隐性价值的净增量。这种价值往往表现为社会价值和科学价值，其主要形态大致分为精神的和物质的两种。