区域教育质量改革思考

为引领和推动《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》关于“推进县（市）教育综合改革试点”要求的进一步落实，促进区域教育综合改革经验与模式的交流和借鉴，搭建区域教育局长深度对话的渠道与平台，以区域教育综合改革与质量提升为主题，由中国教育政策研究院与杭州市人民政府主办，杭州市教育局、杭州市上城区人民政府承办的“中国杭州名师名校长论坛•2011年区域教育发展论坛”于2011年11月9-10日在杭州举行。来自上海、重庆、黑龙江、吉林、辽宁、山东、陕西、内蒙古、江苏、福建、湖南、四川、广东、海南、浙江等近20个地区的150余位教育局长、专家学者与关心区域教育的各届人士参加会议。

全国人大常委、民进中央副主席兼秘书长、中国教育政策研究院副院长朱永新常委指出，改革开放30年来，中国教育的发展取得了令人瞩目的成就，但不同区域、学校教育差距的存在和拉大，一定程度上影响着教育整体发展、社会和谐。因此，如何有效地整合政府、学校和社会资源，科学制定区域教育规划，实现区域教育均衡发展，既是一个重大的、严肃的问题，也是一个科学的、专业的问题，更是一项复杂的社会系统工程。区域教育综合改革需要考虑几个问题：第一，需要有改革的勇气和智慧；第二，发展区域教育重点是要促进教育公平，制定区域教育标准，通过组建教育集团把差学校交给好的学校办，用最大精力解决最薄弱的环节；第三，注重教育和经济社会的良性互动；第四，大力提高教育局长、校长、教师的基本素质。

中国教育学会会长、中国教育政策研究院专家委员会主任顾明远教授做了《办好每一所学校、教好每一个学生》主题报告，指出我国教育发展已经进入由数量扩张到质量提高的新阶段，办好每一所学校，教好每一个学生，是新时期教育理念的最佳诠释；通过对每所学校合理配置教育资源,提升教师素质，为学生发展创造良好的环境；通过因材施教,使每个学生的潜在能力得到充分的发展,健康地成长。谈松华研究员做了《区域教育发展长效机制的建立》主题报告，提出要承认不同区域发展模式的差异，用系统科学的理论分析差异，确定区域教育发展战略；同时要重视市场对教育资源配置的调节作用，发挥政府在教育发展中的主导作用；既不能选择纯粹的市场，也不能选择纯粹的政府，而是两者相互作用，避免政府与市场的内部缺陷。

北师大常务副校长董奇教授做了《教育创新与区域教育质量提升》主题报告，强调只有通过系统化设计、综合性制度改革和政策安排才能实现区域教育创新，提升区域教育质量，为此，要将学生发展作为教育创新的宗旨，要创新区域教育管理理念和方式，创新评价理念、机制与技术，创新教育者素质培养思路与模式，总结、交流和推广各地开展的创新实践。

与会者就区域教育综合改革与教育质量提升的关键体制机制问题进行了深入讨论，并达成了共识。

经过广泛深入的研讨，论坛达成“‘推动区域教育改革提升区域教育质量’杭州共识”。论坛闭幕式上，由中国教育政策研究院执行副院长庞丽娟代表大会宣读了“杭州共识”：

第一，区域对于落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，提升教育质量，推进教育公平，起着关键作用。区域上承国家和地方的教育方针与政策，下接一线的学校教育教学实践，是承上启下的关键环节。区域是实施教育综合改革和提升教育质量的有力抓手，具备整合与利用内外部教育资源的能力，对所属学校、校长和教师具有巨大的影响力，有责任、有能力、有信心推动区域教育改革提升区域教育质量。

第二，区域需要将促进全体学生的全面发展作为各项工作的出发点和落脚点。学生全面发展是检验各类教育工作者和各级教育机构价值和贡献的核心标准，是检验国家和地方教育政策与举措成效的核心标准。

学生的全面发展，不仅要看学生的学业水平与认知发展，还应关注学生的身心健康水平、社会责任感、实践能力和创新意识；不仅要看学生的现实水平，还应关注学生的努力程度与相对进步。学生的全面发展，不等于“同质发展”，达到基本教育标准的前提下，学生的发展可以也应该存在差异。

第三，区域教育当前的主要挑战是如何促进义务教育的优质均衡发展。

教育规划纲要将提高教育质量、促进教育公平作为义务教育工作的重中之重，明确提出要在县域内率先实现义务教育的均衡发展。优质均衡发展不是削峰填谷，而是共同提高；不是低位发展，而是高水平均衡；不是千校一面，而是各具特色，是在发展中均衡、在均衡中发展的动态过程。

第四，改革创新是区域教育优质均衡发展的不竭动力。只有通过系统化设计、综合性制度改革和政策安排，充分发挥学校和教师的自主性和创造性，才能实现区域教育创新，提升区域教育质量，为此，要创新区域教育管理的理念和方式，创新评价理念、机制与技术，创新教育者素质培养思路与模式，实现从粗放式的外延管理向精细化的内涵管理转变，从封闭性的行政管制向开放性的社会管理转变，从经验管理向科学管理转变，强化教育部门内外的协同与合作，总结、交流和推广各地开展的创新实践。本次论坛的成功举办，对于推动我国县（市）教育综合改革，促进教育管理职能转变、教育评价改革，推动区域教育优质均衡发展将起到前瞻性和引领性的积极作用。