农村成人教育转型分析

一、农村成人教育存在的主要困难

何为农村成人教育?笔者查找了大量资料。联合国教科文组织和一些国家在不同时期对成人教育分别给出大体相近但又不尽一致的表述。这些释义中，有的强调成人教育是使不再进入正规和全日制学校的人们有目的、自觉地获得相关知识和能力的持续教育;有的强调成人教育是要满足不同成人具有个性化需要的一种教育;有的则既肯定了成人教育的目的在于满足成人需要，又强调了成人教育是满足社会需要的教育。尽管在成人教育内涵的概括上各有一些侧重，但基本的共同点是对不再拥有全日制学校教育机会的成人给予再学习，以继续获得所需知识和能力的教育。因而笔者认为，对农村成人教育的涵义可以做这样的表述，即是指对居住在除城市以外的广大区域中被所属社会确认为成人的人进行的其目的是促进上述成人的身心发展，提高其思想道德、文化水平、技术技能、处事生存能力等综合素质，促进社会物质文明和精神文明建设的一切教育活动，包括形式上正规和非正规，活动前有计划和无计划，实施中有组织和无组织的为成人和社会发展所需要的所有教育学习活动。可见，农村成人教育的内涵是比较丰富的，农村成人教育真正实现这一内涵的那天，就是进入了面向社会主义新农村建设，面向社区教育发展的转型“升级版”的农村成人教育新时代。

随着经济社会和教育事业的发展，农村成人教育从无到有，逐步成为农村社区教育的重要组成部分，在提高农村劳动力素质和促进农村社会发展中做出了应有努力。但相对发达国家而言，中国的农村成人教育尚处于起步阶段。总体来看，由于我国农村幅员辽阔，资源与人口间矛盾突出，因而农村成人教育事业明显滞后于30年来经济建设成就和基础教育发展，这也是农民素质难以协调进步之源所在。笔者通过广泛的调查分析后认为，苏中地区农村成人教育转型升级存在的困难主要有以下几方面:

第一，政府层面上成人教育席位虚拟。调查发现，苏中次发达地区的成人教育处在一个两难的尴尬境地，既因为没有苏南那样雄厚的经济基础而难以顾及农村成人教育的投入;又因为比苏北较容易发展经济，从中更能出成效、创特色，因而缓一缓农村成人教育。据了解，一个经济发展明显落后于苏中、人口也明显少的县，农村成教工作人员达100多人，居然是苏中一些县(市)的2．5倍强，成人教育经费达100多万，是苏中一些县(市)的近2倍。可能因原有基础等历史原因，苏中次发达地区有些乡镇的成校，阵地十分弱小，设施基本空白，有的甚至连一个独立阵地也没有，人员上含专干仅有1到2人，由于苏中地区历史欠账太多，处于积重难返的比较尴尬的情形，地方党政主要领导索性把关注教育的目光聚焦到竞争激烈的基础教育上。这种背景下，农村成人教育的困境可想而知，教育转型升级自然比较艰难。

第二，教育层面上成人教育能力疲软。由于缺乏统筹协调机制，对农村成人教育的管理，至今一直沿用着传统的普教式管理模式，即由教育部门对成校下任务，并进行指导、考核等系列管理，成校也相应地套用近似普教的办学模式。事实上，农村成人教育有其特殊性，组织实施过程中的开放性大，与外界的关联度强，教育部门关门独干成人教育和有关部门意气用事搞一些相关培训，已不适应农村社区教育发展和新农村建设要求。农村成教普遍硬件设施较差，办学资金不足，教师结构不合理，导致办学能力低下。同时，教育部门对于社区成人教育缺乏应有的指导、协调和管理权限，与相邻部门“姻缘难结”、“鹊桥难会”，形不成联动机制和集约化优势。

第三，社会层面上成人教育地位薄弱。众所周知，农村成人教育对社会的影响力、吸引力严重缺乏。一是农民学习没有内驱力。因为在农民自己看来不存在像中小学生那样的学习必然性、必要性，因而较难形成继续教育和终身学习的氛围。如果说普通教育是“计划教育”的话，那么成人教育就是“市场教育”，农民一般都比较现实，认为学与不学似乎构不成他们人生中的重要转折点;二是农民教育缺乏凝聚力。因为农村成人教育目前能够进行的教育培训很有限，且农民众多、众口难调，较难步入教育培训的良性循环轨道。而且，苏中次发达地区是一个比较特殊的区域，经济建设比苏北发展稍快又比苏南发展较慢，苏中农民又是比较勤劳智慧的人，这种状况决定了农民尤其是新生代农民要以最短平快的节奏步入挣钱创业行列，企业用工难、门槛低，外出创业成功人士多，牵引力大，这些都可以让农民边挣钱边学习和提高就业技能，所以他们普遍感到先培训再就业不如在挣钱过程中学习技能来得划算，这就省去了纯培训这个环节，导致了农村成校招生很难;三是农村成校难有附着力。成人校的力量、性质、地位、作为等都决定了其较难为社会所仰慕，普教上有政府、社会的方方面面所瞩目和支持，有社会名流相拥相求、相捧相助，而成教没有这样的福份，自然属社会上被遗忘的角落，这也是成人教育发展和转型升级艰难的一个重要原因。

二、农村成人教育难题的破解策略

面向农村社区教育发展和新农村建设，是农村成人教育的应有之义，也是时代对农村成人教育的呼唤。有效破解上述难题，是农村成人教育加快发展、实现转型的前提;而突破体制机制性障碍，创新农村成人教育运行体系，才是农村成人教育走出困境、实施转型、服务升级，向社区教育和新农村建设拓展的关键所在。

(一)实施教育管理协同化机制

1．落实政府统筹指挥功能。苏中较发达地区已经到了加快农村成人教育发展时期，完全有实力、有能力提升成人教育档次品位，促进成人教育转型升级。能否加快发展和升级，当地政府主导加快教育体制转变是关键。农村成人教育有别于基础教育，必须摆脱“普教式”、“纯学校”体制理念，“社区化”特色应是农村成人教育体制的本质属性。全民终身教育要求和新农村建设背景下，农村成人教育体制社区化应体现为包涵教育管理机构、教育主体职能、协调运作机制等相关要素发挥应有功能，从而形成一个完整的在社区教育发展中担当重要“角色”的运行机体。鉴于各地经济社会发展状况、农村成人教育的条件、基础差异等实际情况，相应的体制可有所差异，如苏中地区，农村成人教育相对比较薄弱，则首先要强调强化政府行为，在办好各乡镇成人学校的基础上，创造条件向社区教育中心转型发展，以此带动和协调社区教育活动的开展，营造社区教育环境。当前一个阶段，主要是解决好三个问题:一是政府要统筹农村成人教育的运行，突破成人教育“单边化”;二是要力促协调服务功能的提高，拓展成人教育“多途化”;三是要激发社区成员单位共同搭台补台，齐谋成人教育“大众化”。