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提高电网项目管理效率与效益

2021-4-10 | 项目管理论文

一、主要措施

(一)落实与地方规划有机衔接,切实保护好所址和廊道

电网规划应当做到从国民经济中来,到国民经济中去。在新的历史条件下,应当转变以往侧重电网本身研究而忽略对地方经济发展研究的做法。重视电网规划,将电网建设发展规划纳入地方城市发展和土地利用总体规划中,实现电网规划与城市发展的有机衔接,超前“抢占”建设条件好的所址和廊道。

(二)高度重视可研阶段选址、选线工作

受电网规划深度的制约,规划布局的变电所所址和线路路径不可能处处切合实际,在可研阶段要深入参与现场踏勘,进行所址和路径统筹比选。选址和选线工作是承上启下的关键环节,应选择最优所址和路径方案,确保所址和线路走廊建设条件良好。所址需靠近负荷中心,且离开密集的居住区适宜的距离,土地性质为建设用地,所址地块尽可能位于同一村,且同一村最好涉及农户越少越好。与所址相比,路径走廊尤为重要,由于路径点多、面广、涉及镇村多,线路政策处理成败往往决定整个输变电工程能否按期投产。因此,需沿线仔细踏勘,尽量避免跨越房屋,特别是跨越民房,避开棘手位置,使沿线廊道清晰、敏感点较少。

(三)依靠当地政府力量,重视初设阶段的关键环节

重视初步设计阶段的优化设计,由于初步设计与可研阶段时间跨度较大,外部建设条件可能变化较大,需再次深入现场仔细踏勘。初步设计作为可研阶段的深化,已明确铁塔具体位置,在线路测量、定位时需积极依靠村干部丰富的基层工作经验,邀请村干部亲自陪同现场进行铁塔定位,确定政策处理相对容易的塔位,避开政策处理棘手和相对敏感塔位。要进一步核对政策处理费与可研阶段的增减情况,并提供充足的支撑材料,以便在初设审查时顺利完成政策处理费调整。

二、取得成效

(一)深入调查,合理调整方案,大幅度减少政策处理工作量

变电站选址时,要提前进行地籍调查,查清涉及几个村、几户农户,通过在规划许可范围内适当平移所址位置,减少征地政策处理难度和工作量。以2009年投运的220千伏锦堂变为例,在当初选址时,未进行地籍调查,结果一个所址落在5个自然村上。因四周都是空旷地,当初所址只要往西移动10米就可以位于同一个村,导致征地政策处理难度成倍增加。鉴于此,在2013年110千伏荣誉变选址时,充分与镇村沟通,提前进行地籍调查,拟选的所址通过往西移动避开了两个村,落入了一个村,再经过往南平移,使得同样位于一个村所涉及农户减少了一半。

(二)仔细踏勘,优化方案,大幅度减少政策处理费开支

输电线路现场踏勘和铁塔基础选位的好坏,如可以避开河道和建筑物的没避开,塔基可以落在厂区外的落在厂区内等,都会直接影响政策处理的难易度,最终影响政策处理费用的成本。以500千伏观城~绍北输电线路工程为例,在90#和91#铁塔组立时,某烟花爆竹经营企业发现500千伏线路离其库区A3级仓库距离较近,发现线路与库区的A3级仓库安全距离达不到《烟花爆竹工厂设计安全规范》GB50161-92要求,一旦送电投运后可能对库区造成安全隐患,需拆除库区有A3级仓库,造成政策处理费额外多支出近300万元。经事后分析,如线路定位阶段发现有A3级仓库,设计时线路只需稍作调整,就可以避免这一损失。

三、评估与改进

(一)存在问题

⒈电网专项规划深度有待加强土地资源越来越稀少,较明晰线路走廊匮乏。规划所址布点调查不深入,往往导致很多所址占用标准农田,导致土地报批牵扯部门多、手续复杂,周期长,甚至搁浅。路径调查不周,不能“纸上谈兵”,否则留有后患。⒉各管理人员业务素质有待提高。新的法律、法规、标准层出不穷,电力行业标准不断提高,管理人员如不及时给自己“充电”,很难跟上时代的前进步伐。⒊政策处理支持力度不够,供电企业处于被动地位和谐社会下,政策处理受政府制约明显,有些地方政府不作为,对电网建设支持力度不够,而供电公司没有行政等制约手段。由于政府急着要上项目,相对重视电网前期可研及核准工作,一旦当开工建设后,因为知道项目开工和建设上级单位会考核当地供电公司,供电公司肯定会积极落实各项目政策处理工作,其工作相对消极。特别对220千伏及以上电压等级项目,由于沿线属地镇、村不是直接受益者,工作较110千伏项目更加不作为。

(二)改进方向

⒈提高电网规划水平,保证电网规划的科学合理性要充分考虑外部环境制约,增加环境保护和节约资源的评估,积极采用新技术,逐步改变传统的单从供应方资源出发的规划思路,把供应方资源和需求方资源作为一个整体进行统筹规划,达到用最小环境代价最经济的资源供应方案满足电力需求。⒉紧紧依靠政府力量,加强与政府沟通主动要求市政府组织召开全市电网建设动员大会,要求市政府与各市级单位、镇(街道)、开发区签订电网建设责任书,落实责任,明确电网建设和政策处理工作任务和时间节点。⒊深化属地化管理,调动一切可利用的力量为适应电网建设新形势、新要求,逐步适应“大规划、大建设”管理体系,充分利用和调动各基层单位的力量和资源,保证高质量、高效率地完成提前介入电网前期的各项工作任务,必须不断深化属地化管理,完善属地化管理办法和相应考核措施。

作者:徐仲杰 单位:国网浙江慈溪市供电公司

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