2021-4-10 | 项目管理论文
一、主要措施
（一）落实与地方规划有机衔接，切实保护好所址和廊道
电网规划应当做到从国民经济中来，到国民经济中去。在新的历史条件下，应当转变以往侧重电网本身研究而忽略对地方经济发展研究的做法。重视电网规划，将电网建设发展规划纳入地方城市发展和土地利用总体规划中，实现电网规划与城市发展的有机衔接，超前“抢占”建设条件好的所址和廊道。
（二）高度重视可研阶段选址、选线工作
受电网规划深度的制约，规划布局的变电所所址和线路路径不可能处处切合实际，在可研阶段要深入参与现场踏勘，进行所址和路径统筹比选。选址和选线工作是承上启下的关键环节，应选择最优所址和路径方案，确保所址和线路走廊建设条件良好。所址需靠近负荷中心，且离开密集的居住区适宜的距离，土地性质为建设用地，所址地块尽可能位于同一村，且同一村最好涉及农户越少越好。与所址相比，路径走廊尤为重要，由于路径点多、面广、涉及镇村多，线路政策处理成败往往决定整个输变电工程能否按期投产。因此，需沿线仔细踏勘，尽量避免跨越房屋，特别是跨越民房，避开棘手位置，使沿线廊道清晰、敏感点较少。
（三）依靠当地政府力量，重视初设阶段的关键环节
重视初步设计阶段的优化设计，由于初步设计与可研阶段时间跨度较大，外部建设条件可能变化较大，需再次深入现场仔细踏勘。初步设计作为可研阶段的深化，已明确铁塔具体位置，在线路测量、定位时需积极依靠村干部丰富的基层工作经验，邀请村干部亲自陪同现场进行铁塔定位，确定政策处理相对容易的塔位，避开政策处理棘手和相对敏感塔位。要进一步核对政策处理费与可研阶段的增减情况，并提供充足的支撑材料，以便在初设审查时顺利完成政策处理费调整。
二、取得成效
（一）深入调查，合理调整方案，大幅度减少政策处理工作量
变电站选址时，要提前进行地籍调查，查清涉及几个村、几户农户，通过在规划许可范围内适当平移所址位置，减少征地政策处理难度和工作量。以2009年投运的220千伏锦堂变为例，在当初选址时，未进行地籍调查，结果一个所址落在5个自然村上。因四周都是空旷地，当初所址只要往西移动10米就可以位于同一个村，导致征地政策处理难度成倍增加。鉴于此，在2013年110千伏荣誉变选址时，充分与镇村沟通，提前进行地籍调查，拟选的所址通过往西移动避开了两个村，落入了一个村，再经过往南平移，使得同样位于一个村所涉及农户减少了一半。
（二）仔细踏勘，优化方案，大幅度减少政策处理费开支
输电线路现场踏勘和铁塔基础选位的好坏，如可以避开河道和建筑物的没避开，塔基可以落在厂区外的落在厂区内等，都会直接影响政策处理的难易度，最终影响政策处理费用的成本。以500千伏观城～绍北输电线路工程为例，在90#和91#铁塔组立时，某烟花爆竹经营企业发现500千伏线路离其库区A3级仓库距离较近，发现线路与库区的A3级仓库安全距离达不到《烟花爆竹工厂设计安全规范》GB50161－92要求，一旦送电投运后可能对库区造成安全隐患，需拆除库区有A3级仓库，造成政策处理费额外多支出近300万元。经事后分析，如线路定位阶段发现有A3级仓库，设计时线路只需稍作调整，就可以避免这一损失。
三、评估与改进
（一）存在问题
⒈电网专项规划深度有待加强土地资源越来越稀少，较明晰线路走廊匮乏。规划所址布点调查不深入，往往导致很多所址占用标准农田，导致土地报批牵扯部门多、手续复杂，周期长，甚至搁浅。路径调查不周，不能“纸上谈兵”，否则留有后患。⒉各管理人员业务素质有待提高。新的法律、法规、标准层出不穷，电力行业标准不断提高，管理人员如不及时给自己“充电”，很难跟上时代的前进步伐。⒊政策处理支持力度不够，供电企业处于被动地位和谐社会下，政策处理受政府制约明显，有些地方政府不作为，对电网建设支持力度不够，而供电公司没有行政等制约手段。由于政府急着要上项目，相对重视电网前期可研及核准工作，一旦当开工建设后，因为知道项目开工和建设上级单位会考核当地供电公司，供电公司肯定会积极落实各项目政策处理工作，其工作相对消极。特别对220千伏及以上电压等级项目，由于沿线属地镇、村不是直接受益者，工作较110千伏项目更加不作为。
（二）改进方向
⒈提高电网规划水平，保证电网规划的科学合理性要充分考虑外部环境制约，增加环境保护和节约资源的评估，积极采用新技术，逐步改变传统的单从供应方资源出发的规划思路，把供应方资源和需求方资源作为一个整体进行统筹规划，达到用最小环境代价最经济的资源供应方案满足电力需求。⒉紧紧依靠政府力量，加强与政府沟通主动要求市政府组织召开全市电网建设动员大会，要求市政府与各市级单位、镇（街道）、开发区签订电网建设责任书，落实责任，明确电网建设和政策处理工作任务和时间节点。⒊深化属地化管理，调动一切可利用的力量为适应电网建设新形势、新要求，逐步适应“大规划、大建设”管理体系，充分利用和调动各基层单位的力量和资源，保证高质量、高效率地完成提前介入电网前期的各项工作任务，必须不断深化属地化管理，完善属地化管理办法和相应考核措施。
作者：徐仲杰 单位：国网浙江慈溪市供电公司