一、整合区域职教资源对加快发展现代职业教育的意义
1．区域职教资源整合是现代职教体系构建的重要内容
教育部副部长鲁昕在“2011年度职业教育与成人教育工作视频会”上强调，职业教育要重点做好包括“教学资源”在内的“十个衔接”，目标是“力争十年内建成完整的中国特色、世界水准的现代职业教育体系”。现代职业教育体系是一个复杂的开放性系统，其构建也是一个系统的工程。现代职业教育体系包括多方面的内容，如职业教育学制体系、职业教育教学体系、职业教育实习实训体系、职业教育管理体系和职业教育资源体系等。其中，职业教育资源体系是一个大的范畴，其关键是区域职业教育资源，它以空间资源配置的合理性为基础，包括区域内的各类软硬件资源、人力资源、资金资源、信息资源等，是现代职业教育生存和发展的“土壤”，是现代职业教育体系中最基础和最关键的要素。
2．区域职教资源整合是现代职业教育均衡与优化发展的必然路径
职业教育要用优质的教学和服务来赢得社会的公认，就必须通过教育资源的整合来走内涵发展的道路。现代职业教育的内涵式发展要求职业教育均衡发展、优化发展。现阶段，区域职业教育面临着内涵提升速度缓慢、职教资源分布不均、城乡发展失衡、办学效率低下等问题，而这些问题产生的主要原因之一就是缺乏有效的教育资源整合与优化。通过在时间和空间维度优化资源配置，使得职教资源能够及时、平等地在各资源需求者之间高效的流通，使得职教城内、同一地区或地域内的各类职教机构都能够有效共享资源。职教资源整合是职业教育资源优化和共享的前提，是进一步建立大职业教育观和大职业教育体系，拓展职业教育的资源功能与社会功能，实现职业教育的均衡、优化发展的必然路径。
3．区域职教资源整合有利于全面加快发展现代职业教育
区域职业教育是现代职业教育的关键单元，职业教育资源是发展区域职业教育的基础，整合区域职业教育资源有利于加快区域职业教育的均衡和全面发展。首先，区域职业教育资源整合有利于缓解当前职教资源短缺问题，创造出规模效益。当前职教资源分布零散、不均，在追加职教投入有限的情况下，整合一定区域的教育资源能集中人、财、物等资源，形成集成优势，从而发挥更大的人才培养效益。其次，区域职业教育资源整合有利于区域职业教育的校际协同发展。一定地区的职业院校可以通过互相开放优质课程资源、共享实训实习基地、开展师资交流等实现资源共享，构建区域职业教育校际协同发展联盟，从而提高职业教育人才培养效率，形成区域职业教育的核心竞争力。
二、整合区域职业教育资源、推进现代职业教育发展的思路
1．解放思想，树立现代区域职业教育资源整合理念
理念决定出路。从十七大报告中的“大力发展职业教育”，到十八大报告中的“加快发展现代职业教育”，“加快”和“现代”两词赋予了职业教育改革发展新的目标和内涵，要求各级职业教育工作者树立起与时俱进的职教理念。在过去的十几年里，我国各类职业教育取得了巨大的成就，形成了世界上最大规模的职业教育体系。但这种发展多带有粗放发展的影子，如在职业教育资源体系建设方面，过多注重“买”和“建”，重复建设和投资浪费现象严重，缺乏资源整合的意识和理念。根据区域经济学理论，资源总是稀缺的，决策者应该做的是根据区域资源的空间分布及发展规律，探索资源整合途径，实现资源优化配置和区域整体经济效益的提高。相应的，区域职教资源同样具有稀缺属性，资源建设不能单靠追加投入，况且在现阶段，教育投入相对有限，摆在决策者面前的命题是，如何在资源约束下寻求其效益的最大化。由是，职教资源的整合与优化成为现代职业教育发展的一个不可或缺的战略目标。因此，要加快发展现代职业教育就要有资源稀缺意识，增强对资源整合必要性和重要性的认识，树立起资源的有效整合和充分利用也是发展，资源整合力也是发展力的思想理念。
2．探索创新符合区域实际的职教资源整合途径
区域职业教育资源整合是一项系统的创新工程。首先，我们要认真开展调查研究，做好区域教育资源整合的宏观布局与调控工作。只有充分摸清了区域内职教资源的现状和资源配置中存在的问题，才能够实事求是地分析出问题之成因，研究出解决方案。第二，要建立健全职教资源管理体制。现代职业教育的发展离不开管理体制的规范与引导，健全的职教资源管理体制有助于从制度上保证工作的有序性和规范性，有助于从宏观上审视职教资源发展过程中面临的全局性问题，有助于职教资源整合中的短期、中期和长期目标的顺利实现。第三，合理规划学校、企业和产业空间布局。现代职业教育的一个突出特点就是“工学结合”与“校企合作”，学校、企业和产业的合理布局不但能够充分整合利用学校、企业、产业的各类资源，实现资源的高效共享，同时还有利于学校、企业和产业形成紧密联动，实现三方共赢。第四，要努力提高师资队伍的整体素质。教师资源是现代职业教育发展中的核心资源，师资队伍的整体素质直接关系到现代职业教育的发展水平和发展趋势。要加快现代职业教育发展，就必须加快现代职业教育的师资队伍发展，努力提升教师的立德树人能力、开拓创新能力、专业素质能力和科学研究能力。
3．建立因地制宜的区域职业教育资源共建共享机制
在现代职业教育事业发展过程中，开展职教资源的共建共享，不仅有利于节约教育投资，而且可以让教育资源过剩的区域分担起教育资源紧张区域的压力，闲置的教育资源得以有效利用，避免资源的浪费。同时，共建可以形成资源的集聚合力，共享可以缩小资源丰裕地区与贫乏地区的差距，促进区域职业教育的均衡与公平发展。现阶段，建立区域职业教育资源的共建共享机制应采取因地制宜的策略。首先，教育行政主管部门应制定和完善教育资源共建共享制度，保证区域教育资源整合与共享的经常化与高效化。其次，学校一级应把加强教育资源共建共享作为一项长期的和基本的工作来落实，把职教资源的共建共享纳入职业教育内涵发展体系当中。第三，各地产业园区、各相关企业和行业协会与团体应承担起加快本地区职业教育发展的社会责任，为区域职教资源共建共享出谋、出策、出力。第四，区域职业教育资源共建共享应建立起科学的激励机制。如把职教行政主管部门的职责履行情况纳入其政绩评价范围;把学校各级部门和人员的工作情况作为年度考核的重要内容;园区、企业和行业协会应建立起相应的奖惩激励机制。
4．以科学发展观为指导，关键做好职教资源的城乡统筹发展
加快发展现代职业教育要立足于我国目前职业教育城乡差异很大的实际，立足于职教资源区域配置不均的实际，以科学发展观为指导，合理配置职教资源，做好职业教育城乡统筹发展工作。
一是要加强政府的教育统筹，完善以省级政府为主的高职教育管理体制，促进省域内职业教育协调发展和资源共享，争取国家下放、授权教育方面的审批核准等权力。一方面必须加强省级政府对省域内高职教育资源的统筹管理协调的决策权;另一方面，省级政府应树立起适度宏观控制的职教管理理念，从根本上改变以往对教育大包大揽的做法，将教育行政管理职能做适当转变，做到“抓大放小”，实现从直接干预到间接管理、从微观操控到宏观管理的根本转变。
二是以地市为主统筹整合区域内职业教育资源，做好区域内中职、高职教育的衔接与协调发展。地市是职业教育的直接承担者和受益者，地市一级在区域职业教育发展中具有承上启下的意义，在职教资源整合与推动中高职衔接上起着关键作用。地市统筹区域职业教育资源主要是要解决好区域职教资源缺乏规划、布局分散、效率低下和重复建设等问题。构建现代职业教育体系，中高职衔接是一个关键点，当前需重点做好中高职教育资源整合与衔接工作，即适应区域产业布局与转型升级需求，明晰人才培养目标，实现中高职专业结构优化布局，整合与衔接中高职课程体系和教材体系，整合与衔接师资队伍建设和实习实训体系。
三是优先做好城乡职教资源的配置均衡，加快发展农民职业技术教育，逐步开展职业农民教育。农业农村在国民经济中发挥着重要作用，其对农民职业教育以及职业农民的需求旺盛，并且潜力巨大。农民职业教育是针对农民开展的职业技术教育，而职业农民则是一种新的职业类型，即培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，它是现代职业教育体系的一个新的重要内容。然而，由于长期以来我国城乡社会、经济发展不均衡，造成了县乡一级农村职教资源短缺和职教资源配置不均衡，农村职业技术教育往往面临着“无米之炊”的窘境。十八大提出要“办人民满意教育”，这就要求把教育公平置于首位，合理配置教育资源，就现阶段来说，重点就是要向农村、边缘、贫困、民族地区倾斜，让农民职业教育有活水之源。
四是要整合信息化职业教育资源，大力发展基于现代信息技术的远程职业教育。大数据、云计算与物联网等新兴技术在教育领域的应用大大加快了教育现代化的进程，职业教育的发展面临着前所未有的机遇与挑战。信息化教育资源是现代教育资源的重要表现形式，信息时代数字教育资源具有种类丰富、数量众多、存储高效、传输快捷、使用方便等优势，非常适合开展远程网络教育。随着国家信息化水平的日益提高，应积极开办社区网络职教中心，实现职教资源的“登门入户”;各县、乡也可以通过就地设点开班和数字虚拟课堂等方式，开展形式多样的职业教育和农村短期职业技术培训。
三、总结
整合区域职业教育资源是构建区域现代职业教育体系、加快发展现代职业教育的内在需要，关乎职业教育的发展和未来。区域职业教育资源整合是一项系统的工程，需要从理念上、方法上、路径上、制度上和机制上改革创新，做到因地制宜和统筹发展。整合区域职业教育资源、推进现代职业教育发展同时也是一项长期的工作，需要各级部门、各类职教工作者协同努力，如此才能够再次迎来现代职业教育发展的春天。
作者：曹立明 彭天祥 单位：湘潭职业技术学院商学院