消防部队预算管理研究

一、推进预算管理与资产管理相结合的策略措施

（一）开展资产清查，摸清家底，实现资产预算编制量体裁衣

去超市购物，首先考虑的不是自己需要什么，而应是自己有什么。在明确自己已有物品的前提下，再去规划购物清单，才能达到购物目的，避免盲目消费和重复购置。部队资产管理也是如此，在编制年度资产预算前，应对部队资产进行一次清查盘点，摸清家底，量好腰围，才能在预算编制中合理裁剪，使得资产计划契合实际需求。在资产清查过程中，应着力实现三个目标：一是通过资产清查，了解有多少家当，对部队资产总体规模有个清楚的认识，对资产的大概分布有个初步的印象；二是通过资产清查，看家当少没少、坏没坏，是不是真材实料，存不存在滥竽充数、以次充好、“石灰当白面”的现象；三是通过资产清查，掌握部队资产的真实使用状况，看有多少是在用的，有多少是撂荒的，有多少是要报废的等。透过资产清查，科学合理编制资产购置、维修、补充等经费预算；资产清查报告应一同纳入预算编制审核材料中，并以资产清查报告为预算审核依据。

（二）制定完善资产配置标准，给资产管理套上紧箍咒

消防部队应改变过去资产配置标准不严、随意性大的乱象，在内部按照“统筹兼顾、分级制定”的原则制定完善的资产配置标准，规范资产配置行为。在资产配置标准的制定上应注意认真处理好通用资产与特殊资产的关系，通用资产是指那些标准成熟、公用性强、相对基础的设施、物品等，如办公电脑、空调、桌椅板凳、营房等。通用资产配置标准应在考虑部队需求、官兵职级等因素的基础上，合理制定。通用资产应采取集中招标采购的方式统一购买，然后集中分配。对一些有需求但需求量不大的通用资产，如照相机、车辆等，可以优先通过内部调拨、调剂的方式满足部队使用需求，减少资金浪费，提高资产利用率。对一些特殊性固定资产，应加强审批：不需要的不批，可要可不要的原则上不批，需要的也应从严审批。在预算支出审批中应加强对资产配置标准的执行监督。此外，加强固定资产登记管理，并定期做好资产检修和维护工作。

（三）整合信息管理平台，让管理长出“耳朵”和“眼睛”

现代信息技术的突飞猛进使得管理手段也日益先进，部队应及时抓住这一有利机遇，推进和整合信息管理平台，促进预算管理和资产管理的有效融合。消防部队应推动资产管理系统、预算编报系统、会计系统、装备器材管理系统及采购系统等多系统之间的跨平台合作和融合，整合信息管理平台，实现部队资产信息的互联互通与及时高效。通过信息管理平台，及时掌握部队预算执行情况，资产购置、使用、处置、调拨、变动等情况，让资产管理长出“耳朵”和“眼睛”，实现资产信息动态监控。预算的执行过程及时反馈给资产管理系统，更新资产信息，并比照预算编制加强执行监督。同时，部队应加强资产管理绩效考评与决算报告，强化对资产管理的事后监督职能。

二、加强消防部队预算管理与资产管理相结合的对策建议

（一）提高资产管理意识，健全岗位机构和责任体系

意识是行动的先导，当前消防部队中资产管理问题屡有发生的一个重要原因就是资产管理意识薄弱，部队领导尤其是党委对资产管理不重视、不关心、不过问。要抓资产管理和预算管理，首先要从思想意识抓起。部队领导应率先垂范，在部队内部加强三种意识的宣传与培养，即节约意识、管理意识和责任意识，奠定预算管理和资产管理结合的思想基础。节约意识就是要求官兵从节约做起，从小事做起，养成勤俭节约的习惯，加强经费支出节流。管理意识就是要认识到管理的生产力效应，注重通过管理提高资金使用产出效益。责任意识就是要求官兵为部队发展负责，为部队建设负责，为部队的预算管理与资产管理结合负责。这种责任意识既体现在官兵应努力完成自己的责任目标上，也应当视作是对部队整体利益的责任态度，如看到部队中的不良行为和风气应及时制止等。在推动预算管理与资产管理结合的努力中，还应设立健全的工作机制来保障部队预算管理与资产管理工作的有效衔接与运行，完善机构设置和人员编配，并建立明确清晰的责任体系，确保“层层有人管，事事有人抓”。

（二）大力推进相关管理人才队伍的培养和建设

人才是部队发展的根本。预算管理与资产管理都是专业性强、涉及面广、能力要求高的岗位，本身就极具挑战性。而在推进预算管理与资产管理相结合的过程中，不仅需要资产管理人才和预算管理人才，更为迫切需求的是对两者都有涉猎和研究的复合型高级资产管理人才。预算管理与资产管理的结合需要对两者的特点、目标和方法都有清晰的认识，能够从宏观观察、从微观着手，充分发挥增量控制和存量控制两种控制手段，以最大限度优化资金配置和使用效益。两者结合的推进工作，人才是关键，部队应积极加强管理人才引进，制定高层次人才分类标准，促进人才吸收的多元化。建立专家库，面向内部通过推荐和申请等方式加大专家选拔力度。加强人才储备和梯队建设，加大对在岗资产管理人员的培训和教育。着重从资产管理与预算管理应用入手，提高资产管理人员的实践能力。

三、结论

综上所述，消防部队应提高资产管理意识，强化机构设置和人员编配，完善责任体系。同时，加强人员队伍建设，充实高层次资产管理人才，夯实人力资源基础。此外，消防部队应定期开展资产清查，利用资产清查，增强资产预算的合理性和科学性；制定资产配置标准，加强资产管理信息化建设和平台资源整合，推动预算管理与资产管理相结合，不断提高部队资产管理水平。

作者：张彬 单位：四川省消防总队后勤部财务处