企业教育培训保障机制建设

一、着力构建上下贯通、部门联动的实施机制

企业教育培训是一项复杂的系统工程。从培训对象看，分为管理人员、专业技术人员和操作人员的培训；从就业过程看，有就业前的职业技术教育、岗前教育培训，在职培训和继续教育等；从培训内容看，有安全教育、技术培训，文化学历提升、管理知识培训等。从培训要求看，有强制性培训和自主性培训。安全教育培训属于基础性、保障性和强制性培训，国家安全生产法律法规有明确规定。要求做到全员培训，全员持证上岗，并定期进行复训，在培训中占有重要分量。技能培训、学历教育和管理人员培训等，属于企业的素质提升工程，是为增强企业核心竞争力和实现可持续发展提供人才保障的培训，是一项长期的战略性任务。为保证培训工作持续有效开展，企业应着重建立好以下几个实施机制：

（一）建立健全企业集团、分公司、车间（区队）、班组四级培训组织管理机构。企业集团、分公司要成立专门的职工教育培训管理机构，负责相应层级的教育培训的组织实施工作。车间（区队）要建立职工教育培训专兼职管理机构和配备专兼职管理人员，负责实施车间（区队）员工教育培训工作。班组要建立班组培训工作制度，实施班组日常教育培训活动。四级培训组织机构在组织管理和实施培训工作中各有分工和侧重，共同完成好各自所肩负培训工作任务。

（二）建立由教育培训部门牵头组织，企业安全、生产、技术、质量、组织、人事、宣传、工会等部门参与的培训联动管理机制。部门联动机制有利于培训工作的配合协调，增强培训目标的针对性、可行性，避免培训内容安排脱离安全、生产实际和部门要求，避免培训与使用相脱节等，增强培训管理的力度。

（三）建立企业外部教育培训资源与内部教育培训资源相结合、专业化培训机构与企业内设培训机构互为补充的培训基地体系。企业应重视与高校的合作，开展远程教育和网络培训，合理引进外部优质教育培训课程资源；重视整合内部优质培训资源，建立能够覆盖全企业的优质培训资源体系。两大资源应统一整合为网络培训资源，使职工足不出户就能获得所需培训课程，满足自主学习需要。要重视专业化、标准化实体培训机构建设，坚持规模适度、合理布局，资源共享，满足专业技能培训需要。

二、着力构建足额提取、专款专用的经费保障机制

培训经费是教育培训工作开展的基础。《国务院关于大力发展职业技术教育的决定》中指出，要认真落实“一般企业按职工工资总额的1.5%足额提取教育培训经费，从业人员技术要求高、培训任务重、经济效益好的企业，可按2.5%提取”的规定，足额提取教育培训经费。国有企业用人多、员工文化学历、职业技术教育等参差不齐，进入企业后培训任务十分重。在岗员工的岗位培训、继续教育人员多，内容广等。因此，企业要按照国务院文件要求，合理提取教育培训经费，确保一线职工和新上岗员工培训需要。企业要建立健全员工教育培训经费按月提取使用制度，设立专门账户，实行专款专用，节约结转下年使用。要严格职工教育经费使用管理，健全完善职工教育经费使用审批制度，杜绝违规、违纪使用现象发生。要建立职工教育经费年度使用检查制度，定期对职教经费提取、使用管理情况进行检查，发现问题及时纠正处理。企业职教管理部门、财务部门和监审部门要联合监管，确保各级培训费用规范管理和正常使用。

三、着力构建标准科学、考评结合的督导督评机制

目前，国家、行业对安全培训的督导监察越来越规范和严格。《国家安全监管总局关于进一步加强安全培训监督检查工作的意见》（安监总培训〔2012〕57号），对生产经营单位安全培训监督检查工作进行了明确规定，各级主管部门定期对企业进行安全培训专项督导和监察，有力促进了安全培训工作的开展。但企业自主培训则属于企业行为，政府不进行监管。如何保证企业自主培训的工作质量，需要企业自主管理，这就需要企业建立适合自己的培训工作质量管理考核机制。长期以来，在一些企业培训工作缺乏督导测评和考评，教育培训工作的实效怎样，缺乏科学测评标准和令人信服的测评结果，造成个别企业领导主观上认为年年培训、年年投入，却不见效果的印象，成为制约企业培训工作开展的薄弱环节。因此，强化企业培训测评手段、督评机制建设，充分发挥测评、督导的督评作用，指导培训工作深入健康发展。企业教育培训应加强两项测评标准建设和两项督评标准建设。两项测评标准：一是员工岗位素质标准。应本着先易后难，管用、够用、实用的原则进行。如先制定实施员工岗位应知应会、必知必会标准，再制定实施包括岗位必须的专业知识、基本技能、应急处置能力、安全心理素质等岗位素质标准，指导培训，开展考评。二是培训机构教学质量测评标准。一方面从机构资质、授课教师、课程、教案、课件制作、实操设备、实操教学及考核指标等，评估培训机构教学能力和水平。另一方面，根据教学目标，由管理部门按照“教考分离”原则对培训教学质量进行考核验收，根据考核结果评定教学质量。两项督评机制是：一是企业年度全面督导考评机制。即企业应制定全面、科学的，能够衡量每个生产经营单位或培训机构培训工作的质量指标体系，设定分值权重，量化指标分值，管理部门组织专家实施督导考核。二是员工培训学习考核机制。企业要建立完善对职工学习知识、技术和提升能力情况的考核机制，坚持“干什么、学什么、考什么”原则，实行培训奖惩制度，将职工个人月度培训考试考核情况纳入工资分配，引导激励职工成为安全型、技能型、知识型员工，并向一专多能、复合型人才发展。综上，构建企业职工教育培训保障机制，需要从企业决策、管理、实施和考核层面着眼，从员工招录、选拔、培养、使用环节入手，完善企业员工教育培训的激励和约束机制，增强教育培训的内在动力，为员工素质持续提升打造机制环境。

作者：杨占领 单位：中国平煤神马集团人力资源部