党的群众路线教育实践活动实施方案

根据中央、省委和县委的统一部署，针对《省第二批深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》和《县深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》的具体要求，现结合实际，特制定镇深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案如下：

一、范围和对象

1、参加活动的对象为党组织关系隶属镇和村的企事业单位；镇管辖区内的社区、农村以及机关、企事业单位；尚未参加省第一批党的教育实践活动的其他乡镇单位和乡镇社会组织。

2、教育实践活动以镇领导班子和领导干部为重点，全体党员参加。突出抓好镇、村和社区等基层组织的活动，注重抓好执法监管部门和窗口单位、服务行业的活动。

3、镇党员领导干部既要以领导干部身份参加所在领导班子的活动，又要以普通党员身份参加所在支部的活动。

4、对离退休党员、流动党员要灵活采取符合实际的方式方法开展活动。

二、总体要求和重点任务

教育实践活动的总体要求是：以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》确定的指导思想、目标要求和方法步骤，以为民务实清廉为主题，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，落实中央八项规定精神和《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定，更加注重发挥群众积极性，更加强化问题导向，更加注重严格要求，更加注重衔接带动，更加注重分类指导，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，使党员、干部思想认识进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。
我镇教育实践活动的重点任务是：

（一）以专项整治为重点，着力解决“四风”突出问题。要针对作风问题，在着力解决带有共性“四风”问题的同时，针对不同层级、不同单位、不同对象分层解决“四风”突出问题。镇领导班子和领导干部重点解决身在基层，心不在基层；得过且过、遇到矛盾绕着走；工作不规范、随意性大等问题。村、社区重点解决基层党组织战斗堡垒作用不强，软弱涣散；服务群众意识不强、群众工作能力不足；与民争利、惠民政策缩水走样、贪占征地补偿款和各项惠民资金；宗派宗族思想严重、拉帮结派、帮亲帮故不帮理等问题。执法监管部门和窗口单位以及服务行业重点解决“门难进、脸难看、事难办”；乱收费、乱罚款、乱摊派；“吃拿卡要”；监管不严、执法不严、对社会乱象睁一只眼闭一只眼；执法不公，搞选择性执法、随意性执法等问题。企事业单位重点解决创新意识差，进取心不强，服务不用心不到位等问题。社会组织重点解决党员意识淡薄、党组织凝聚力不强、不主动作为等问题。

（二）以人为本，着力解决群众反映强烈的切身利益问题。坚持为民利民便民，本着尽力而为、量力而行原则，想方设法解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，提高群众的满意度。重点解决好各项惠民政策和资金落实不到位问题。继续跟踪落实好失地农民老年生活保障和社会养老保险的信息登记、征地面积评估和保障金发放工作，坚决纠正因贪、私和工作不到位导致的惠农政策不落实问题，杜绝“人情保”、“关系保”和冒领各项惠农资金等现象的发生，对各类涉农项目和惠农资金的安排、使用及落实到户情况进行清理检查，严厉打击挪用、挤占、冒领、贪污惠农资金的“苍蝇”，确保各类涉农项目和惠农资金规范管理、安全运行、有效使用，真正让农民得到实实在在的利益。

（三）以深入推进基层服务型党组织建设为抓手，着力解决联系服务群众“最后一公里”的问题。落实好省委《关于深入推进基层服务型党组织建设的意见》和《县2013年农村基层党建工作巡回检查方案》等文件精神，按照党建工作标准化的要求，创新组织设置，明确服务内容，健全服务机制，统筹服务资源，健全村级组织活动场所，为基层党组织提供服务平台，推动基层党组织功能转型，提高基层党组织社会管理和服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的能力水平。

（四）以“四创新两建设”为载体，着力解决涉及城镇化发展的重要问题。

“四创新”：

一是创新党群、干群联系制度。镇领导班子和党员领导干部要“联村扶户”、“攀穷亲、帮贫户”；

二是创新村、社区“两委”干部管理手段。启动“领头雁优训工程”，进一步完善“村（社区）支部书记职业化”和“干部廉政维稳保证金”制度；

三是创新机关、企事业单位党组织的管理机制。落实好省委和县委的相关要求，在执法监管部门和窗口单位以及服务行业设立起“党员先锋岗”、“党员示范窗口”等评优项目，推动基层党组织功能转
型；

四是创新党员群众参与方式。推行群众路线专题知识竞赛活动，提高党员群众参与活动热情，搭建好党群干群联系桥梁。

“两建设”：

一是以“城镇建设年”为契机推进的城镇化建设。在全局规划上要积极配合县住建局和开发区规建局做好我镇村镇的总规控规工作。在基础设施建设上要加快白莲墟、马村墟立面改造工作进度，完成马村墟与墟的道路修建及硬化工作，推动道路工程由“村外通”向“村内通”延伸，做好正在重点建设的村庄的入口区靓化工作。同时积极协调配合省级、县级交通部门落实好“农村公路通畅工程”。

二是以环境卫生整治和“美丽乡村”为中心深化镇的“美丽建设”。在环境卫生整治工作上要努力打造好农村“环境工程”，全面加强三个镇墟和各农村的垃圾清运工作，改变农村“垃圾围村”现象，同时加大对乱搭乱建，特别是项目建设用地及沿线小产权的处理、打击。在靓化“美丽乡村”带人居环境上要切实根据实际，坚持规划先行，各相关部门联动配套，加大资金扶持力度，落实结对帮扶工作，多管齐下加强治理，同时要大力动员全民参与建设，以共赢争取广大农民群众的热情，带领大家都投身到“美丽乡村”的建设工作中。

三、方法步骤

坚持教育实践并重，把学习教育贯穿始终，把整改落实贯穿始终，使各个环节工作有效衔接、相互贯通。教育实践活动分为3个环节，不分阶段、不搞转段，重点抓好9个步骤。

（一）第一环节：学习教育、听取意见

1．动员部署

教育实践活动动员大会过后，各村（社区），机关、企事业单位必须要在3月中旬前召开动员会，根据实际制定出可行的活动实施方案，方案需盖章后送交镇督导组进行审阅。

2．结合实际抓学习教育

我镇将采取多种形式，组织党员干部认真学习习近平总书记一系列重要讲话精神、《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约反对浪费——重要论述摘编》等必读篇目，学习党章、党的十八大报告、党的十八届三中全会精神、中央八项规定等系列禁令、《党政机关厉行节约反对浪费条例》，学习省第六次党代会报告、省委领导关于教育实践活动的一系列讲话、省委省政府二十条规定等文件资料，学习县第十二次党代会报告、县委县政府二十二条规定等关于作风建设的制度文件，开展好马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论，加强党的组织纪律教育。领导班子集中学习时间原则上不少于3天；党员集中学习讨论不少于20个学时。同时每位党员干部需做好学习笔记，切实做到学习时间、人员、内容、效果“四落实”。

各村（社区），机关、企事业等基层党组织要重点学习以习近平总书记一系列重要论述指示为主要内容的基层干部读本，可采取观看专题片、案例教育、“身边事教育身边人”等方式进行学习，学习时间不作硬性要求。对文化程度低党员、年老体弱党员和流动党员，可采取帮学、送学和寄送学习资料等方式组织好学习，确保全覆盖。

要组织党员干部学习吴春忠、牛开成、周经发、王才发等基层优秀典型的先进事迹，用身边事教育身边人，增强学习教育的效果。

3．直接到群众中听取意见

我镇将通过调研，召开座谈会，个别访谈，发放征求意见表，开设意见箱、邮箱和热线等方式，对镇领导班子、班子成员作风建设情况广泛征求意见，对征求到的意见建议按“四风”进行汇总分类，着重从工作问题、关系群众切身利益问题中折射、挖掘出“四风”问题，并及时向镇领导班子和党员干部反馈。

（二）第二环节：查摆问题、开展批评

4．在找准找实突出问题基础上认真撰写对照检查材料。

（1）全镇每个党组织、每名党员围绕为民务实清廉要求，对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，认真查找“四风”问题具体表现，注重从关系群众切身利益的问题中挖掘“四风”问题。

（2）各村（社区）需严格对照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》进行检查。各机关、企事业单位党组织要严格对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》等中央系列禁令规定进行检查。

（3）镇党委书记全程主持起草班子对照检查材料，初稿形成后，广泛征求修改意见。班子成员和领导干部要自己动手撰写个人对照检查材料。镇党委书记审阅班子成员的对照检查材料。班子和个人的对照检查材料送县第六督导组审阅，根据反馈意见进行修改。

（4）其他基层党组织和党员干部可不撰写对照检查材料，但要形成简要自查材料，逐一列出“四风”问题具体表现、典型事例，提出整改措施。镇下辖各级党组织和主要负责同志自查材料需报镇各督查组审阅，党员干部自查材料报本级党组织主要负责同志审阅。

5．召开专题民主生活会或专题组织生活会

（1）镇领导班子要召开专题民主生活会，民主生活会时间一般不少于半天。其他基层党组织以党支部为单位召开专题组织生活会。民主生活会期间，参会领导干部不得请假。

（2）专题民主生活会前15日，镇班子民主生活会方案需报送县第六督导组审阅。督导组通报掌握的班子建设情况、作风方面存在的突出问题，会同镇党委书记与班子成员进行个别谈话提醒。镇党委书记同班子其他成员逐个进行谈心，班子成员之间互相谈心；有条件的，还应与分管单位和内设机构、下属站所的负责同志进行谈心，听取意见建议。谈话谈心必须真诚以待、谈开谈透，就相互批评意见在会前达成共识。

镇下辖各党组织召开专题组织生活会前5天，需向每名党员反馈掌握的意见建议，指出存在问题。党支部书记与党员、党员与党员之间也要开展开诚布公的谈心。

（3）专题民主生活会和组织生活会中，要以整风精神开展批评和自我批评。自我批评要襟怀坦白，勇于查短板、亮缺点，深入剖析思想根源；相互批评要坚持原则，坦诚相见，真诚帮助同志，做到红红脸、出出汗、排排毒，不走过场。

（4）县第六督导组派员列席镇专题民主生活会。镇督导组派员全程列席镇下辖各级党组织专题组织生活会，督导组组长要在会后作点评。

（5）专题民主生活会后，县第六督导组会对镇班子民主生活会情况进行总体评价，并向镇党委书记反馈。督导组会同镇党委书记对班子成员的对照检查、开展批评与自我批评情况进行评价，并向个人单独反馈。对班子和个人对照检查不到位、民主生活会未达到预期效果的，要促其改正。

专题组织生活会中，开展民主评议党员工作，每名党员开展严肃认真的批评与自我批评，提出整改措施。村、社区等党组织主要负责同志还要代表党组织作对照检查。会后，支部书记对民主评议党员情况进行评价、反馈。各级领导干部以普通党员身份参加所在支部的专题组织生活会。

6.通报专题民主生活会情况

民主生活会结束后，镇党委书记主持召开会议，通报班子民主生活会情况，重点通报听取意见、查找问题、开展批评和自我批评情况。召开通报会前要与县第六督导组确定通报会参会人员范围并将通报材料报各级督导组审阅。通报会期间，参会领导干部如无特殊情况，不得请假。

（三）第三环节：整改落实、建章立制

7．制定并落实整改方案

（1）撰写对照检查材料的领导班子要以对照检查材料为依据，制定整改方案。整改方案要按轻重缓急和难易程度，列出整治“四风”、解决群众切身利益问题的整改措施；对照县委确定的整改任务，结合我镇实际，列出整治文山会海、检查评比泛滥，整治“门难进、脸难看、事难办”，整治公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费的具体措施，做到整改目标、具体措施、时限要求、责任分工、检查评估、监督问责“六明确”，突出针对性和可操作性。镇党委书记亲自主持整改方案的制定，整改方案形成后送督导组审阅把关。
领导干部依据个人对照检查材料制定个人整改措施，审阅程序参照对照检查材料审阅程序。镇下辖其他基层党组织和党员干部也要根据简要自查材料制定简要整改计划，列出问题清单，明确整改措施，审阅程序参照简要自查材料审阅程序。

（2）整改方案、简要整改计划在一定范围内公示。镇班子以及“两代表”、党员群众代表公示；其他村（社区）、机关、企事业单位的整改方案、简要整改计划可通过在办公区域醒目位置张贴等方式，向干部职工、党员群众和服务对象等公示。

（3）扎扎实实抓整改。参加教育实践活动的单位从活动一开始就要做到边学边查边改，即知即改，立行立改，把整改任务与需要上级班子帮助解决的问题衔接起来，坚持什么问题突出就着重解决什么问题，什么问题紧迫就抓紧解决什么问题，通过以上带下、以下促上，把改进作风的要求落实到基层，让群众满意。要对照党的十八大以来中央出台的关于公务用车、住房、节庆公款送礼、反对浪费、整治会所歪风、公共场所禁烟等系列禁令要求，认真抓好整改，做到有令必行、令行禁止。

镇党委书记亲自挂帅抓整改；其他领导分工负责，推动落实。整改方案、简要计划的落实情况，每半个月要在公示范围内予以公布，自觉接受群众评价和监督。

8．强化正风肃纪

镇各督导组对镇下辖各级党组织找准问题、集中整治情况进行深入了解，在充分听取各级党组织主要负责人意见后，提出进一步加强组织建设和严格教育管理党员干部的意见建议。对软、懒、散的组织进行整顿；对存在一般性作风问题的党员干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整；对活动中发现的重大违纪违法问题，按照干部管理权限，及时移交纪检监察机关或有关方面进行严肃查处。结合基层服务型党组织建设，对软弱涣散的基层党组织、长期不起作用甚至起负作用的党员，进行严肃教育或组织处理。

9．制定落实制度建设计划

制定整改方案的党组织都要制定制度建设计划。制度建设计划要明确作风建设制度废、改、立工作的具体任务、完成时限和责任人。重点完善规范工作程序、畅通群众诉求表达渠道、落实惠民政策等方面制度。

镇下辖各级党组织要加强制度建设，要注意承接好中央、省委和县委已经出台和将要出台的有关禁令和制度规定，及时出台配套办法，做到配套衔接、切实可行、管用长效，防止简单照搬照抄、重复建设。同时要强化各项制度的执行，切实维护制度的权威性。

镇下辖各级党组织主要负责同志全程主持制度建设计划的制定。制度建设计划报镇各督导组审阅。

教育实践活动每一个环节都要开展“回头看”工作。活动结束前，各村（社区）、机关、企事业单位要用一个月时间开展教育实践活动“回头看”工作，重点看学习教育是否扎实、查摆问题是否聚焦、自我剖析是否深刻、谈心交心是否充分、开展批评是否认真、边查边改是否见效，做到真正看出问题、找到差距。对应当解决而没有解决的问题，要集中力量切实解决；对暂时解决不了的问题，要抓紧创造条件积极解决，同时向群众作出说明；整改效果不好、多数群众不满意的，要在上级党组织和督导组的监督下抓紧整改，确保不足的要“补课”，不够的要“加把火”，走了过场的要坚决返工重来，切实巩固和扩大教育实践活动成果。

教育实践活动基本完成时，各村（社区），机关、企事业单位要认真做好总结工作，镇督导组对其开展活动进行民主评议，并将评议情况向各党组织反馈。各级党组织活动总结报告报镇活动领导小组备案。

镇里适时将召开总结大会，由镇党委书记主持并讲话，县第六督导组组长将列席并作讲话，对活动进行评价。总结大会结束时，县督导组也将对镇开展活动情况进行民主评议，并将评议情况向镇党委反馈。镇教育实践活动总结报告呈报县教育实践活动领导小组。

四、工作要求

（一）加强领导，精心组织。各村（社区），机关、企事业单位要及时成立教育实践活动领导机构和工作机构，抽调精干力量开展工作。各级党组织要建立落实领导责任制度，各级党组织主要负责同志要承担起第一责任人的责任，带领组织紧密结合实际，周密安排，精心组织实施，突出工作重点，及时收集、报告和反馈工作进展情况。建立落实党员领导干部联系点制度，镇领导班子及班子成员也要在基层建立联系点，亲自下联系点指导工作、解决问题。

（二）有序推进，分类指导。党的群众路线教育实践活于2014年9月基本完成。具体到每个单位，开展教育实践活动的时间一般不少于3个月。各村（社区），机关、企事业单位要坚持时间服从质量，根据实际灵活把握活动节奏，不赶时间、不比进度。各基层组织重点突出服务群众，运用驻村联户、结对帮扶等有效载体，在直接联系服务群众中受教育、转作风。离退休党员、流动党员要采用送学上门等方式开展活动。

（三）强化宣传，营造氛围。镇活动领导小组要充分发挥传统媒体和新兴媒体的作用，总结推广经验做法，重点宣传整治“四风”、为民办实事好事的成效，深入宣传基层先进典型，营造良好的社会舆论氛围。要及时曝光反面典型，揭短亮丑，形成强大的震慑作用。同时，做好党的群众路线理论研究工作，形成教育实践活动的理论成果。

（四）加强督查，严格考核。县第六督导组全程参与我镇活动加强指导；镇党委需派出督导组加强对所下辖党组织开展活动的督促指导，确保督导工作无死角。全镇上下要始终坚持严的标准、严的措施、严的纪律，沉下去面对面开展工作，有效传导压力，督促抓好每个环节,确保各项任务落实，特别要抓好群众意见收集反馈、自查材料审核、专题组织生活会点评等工作，保证活动质量，决不降格以求。镇党委要把此项工作纳入下辖各党组织的年终考核重点内容。