以人为本的社会管理创新

一、以人为本，加强和创新河南社会管理的必要性

(一)以人为本，加强和创新河南社会管理，有利于化解社会矛盾，构建和谐河南

中国正处于社会的转型期，也处于矛盾的凸发期，同样，河南也正处在社会发展的关键阶段，处于工业化和城镇化的中期，农业现代化的任务非常艰巨。走以新型城镇化引领“三化”协调发展之路，必然面临土地征用、城市拆迁、补偿安置，城市外来人口增加、城市规模急剧膨胀，交通、医疗、卫生、教育资源紧张和环境污染日益突出等一系列社会问题。河南作为一个人口大省、劳务输出大省，人口流动性大，有效化解人与人、人与社会、人与自然的矛盾，社会管理任务非常繁重。社会管理，群众是关键和根本，只有维护好、服务好、实现好群众的利益，才能理顺各种利益关系，有效化解社会矛盾，调动各行各业人员的积极性。以人为本就是要构建和谐的人与自然、人与社会、人与人的关系，对于解决河南社会发展遇到的矛盾和冲突，实现和谐河南、幸福河南的目标具有极为重要的意义。

(二)人民满意是评判社会管理创新成效的关键

胡锦涛同志指出，要“把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点”。以人为本是社会管理理念的出发点和落脚点，这是马克思主义人学思想在社会管理方面的重要体现。社会管理首先搞清楚“为了谁”的问题，社会主义性质决定了我们的社会管理是为了人，具体来讲就是为了人民、服务人民。社会管理中的“权力本位”“官本位”“以物为本”“GDP崇拜”，是对以人为本的社会管理的反动，实质上是封建官僚思想和资本主义金钱拜物教思想在社会管理方面的体现。社会管理必须遵循以人为本、服务优先的理念，最大限度地满足人民群众的利益和需求，实现和维护好人民群众的利益。

二、以人为本创新河南社会管理的具体路径

(一)树立执政为民理念，构建法治型和服务型政府，实现政府职能的转变

我们的政府是人民的政府，政府的权力来自人民，应该服务人民，但是由于封建思想的残余和惯性影响，官本位的思想还有一定的市场。“面对日益复杂的社会问题，传统的政府功能确有力不从心之处……正如凯顿所言:不管东西方国家，均发现许多相似的行政问题，如行政傲慢、无效能、无效率，均引发了民众对政府的信任危机，使政府的存在充满了合法性危机。在此情况下，政府改革的呼声日盛，特别是让公共服务回归社会、市场的呼声而起，缩小政府职能成为一股潮流和趋势。”82013年国务院《政府工作报告》也提出:从制度上改变权力过分集中而又得不到制约的状况。这就要求我们必须建立法治政府和“有限”政府，让政府在法律的框架和范围内依法行政，消除因权力滥用而导致的腐败，真正做到执政为民。坚持适度管理与社会自治相结合。在市场经济条件下，政府对社会的管理，必须遵循社会发展的内在规律进行必要的引导和调控，管理必须管而且能够管好的事务，推行指导性行政。

随着社会组织自我管理、自我服务、自我教育能力的不断提高，政府应把部分职能和职权转移给社会，改变过去政府管理社会事务太多的现象，充分发挥各种社会组织在管理社会、协调社会中的作用。坚持以民众为中心的社会管理。传统观念认为，政府是社会的一个权力中心，社会必然受制于这个中心，这往往导致“官本位”盛行，因而以人为本创新社会管理，必须变“政府本位”为“社会本位”，坚持民众为中心的社会管理。坚持依法行政。现实中存在着一定程度的权力的张狂、对法律的践踏以及对民众权利的漠视，因而只有依法行政，约束权力，才能消除官僚作风，才能将以人为本落到实处，建立真正的服务型政府。建立多部门联动机制。解决多头管理、相互扯皮的问题，应建立多部门联动机制。例如，河南洛阳的“110联动”就值得推广，1部电话实现了67个部门联动，大大提高了管理效率。

(二)充分发挥人民群众依法管理国家事务、经济文化事务、自身事务的能力

社会管理的创新离不开人民群众，这是尊重人民群众的创造精神和历史主体地位的必然要求。社会管理不能将人民群众只是看作管理的对象，人民群众是社会管理的主体和参加者，是社会管理的能动的一分子。社会是由每个人构成的，每个人都是一个社会的人，处在一定的社会关系之中，没有人民群众的参与就不可能有良好的社会管理。公众参与是基础，通过政府与社会的良性互动，实现政府、社会、公民的共治，已成为当代重要的社会治理模式。人民群众是社会的主人，人民群众是历史的创造者，以人为本就是要发挥人民群众在社会治理方面的作用。社会是每个人生活其中的社会，社会的发展程度依赖于个人的发展程度，社会的治理程度也与人民群众在社会治理中能力和作用的发挥密切相关，因此每个人要增强服务社会的责任意识，提升自治能力，实现社会的有效治理。党委和政府要带头践行群众路线，增强为人民服务的宗旨意识。例如，如何实现对环境的有效治理，如何治理雾霾，就离不开人民群众的参与。没有人民群众生产和生活方式的转变，就不可能实现对环境的有效治理。只有树立以人为本理念，增强公民自主化倾向，创新和优化社会管理，才能实现社会治理的现代化。

(三)充分发挥社会组织的社会服务功能，实现去行政化的目标，充分发挥社会组织在社会治理方面的作用

社会组织在社会有效管理方面发挥了积极的作用，有助于克服政府治理缺位和低效的问题。在服务和改善民生、参与社会管理、维护社会和谐稳定方面，社会组织发挥着不可替代的重要作用。社会组织在近些年的发展中，呈现快速发展的趋势，但是也存在一些比较突出的问题。比如部分社会组织官办色彩浓、行政干预多，加之部分社会组织行业自律较差、自身能力不足、影响力不强、公信力欠缺，严重制约了社会组织的健康发展和作用的发挥。社会组织行政化色彩浓厚，导致社会组织运行的不透明和运行效率低下，甚至一些公益的社会组织，例如红十字会和宋庆龄基金会受到广泛质疑。提升社会组织在社会治理方面的作用，除了提升社会组织自身的能力，关键在于社会组织的去行政化，让社会组织自己提升自己，自己管理自己，接受来自政府和社会的监督;让社会组织回归服务社会的功能。服务社会最重要的就是服务于人民群众的需求和公共利益，这就是社会组织在社会管理创新方面应该着力之处，也是以人为本在社会管理创新方面的具体表现。

(四)整合社会资源，提供更加优质的公共服务，提升公共服务水平，使公共服务均等化，更加注重公平和正义

工业化和城镇化的快速发展，人口的加速流动和城市人口的聚集、膨胀，造成公共资源供给不能满足社会发展的需求。公共产品短缺，公共服务不到位，特别是中国社会的二元化结构，造成公共服务的非均等性，从而造成社会的不公正。这就需要整合社会资源，充分发挥政府、社会组织和个人的作用，破除二元结构，提供更加优质的公共服务，使公共服务更加均等化。

三、总结

总之，创新河南社会管理，从以人为本的角度审视，需要政府转变职能，提升政府的治理能力，建设服务型和法治型政府;需要发挥人民群众在社会治理方面的主体作用，提升人民的自治能力;需要社会组织提升服务社会的能力，满足人民群众的合理需要;需要全社会整合资源，实现有效治理。只有将以人为本的思想贯彻到河南社会管理中，以民为本，才能提供更优质、更高效的公共服务，为加快中原经济区建设、实现中部崛起提供社会管理保障。

作者：胡雪艳 单位：河南教育学院