应急物资管理的问题研究

1应急物资内涵

1.1需求的不确定性

无论是自然灾害、战争，还是突发性公共事件所发生的时间、区域、形式和影响程度都是很难准确预测的，这也就直接决定了所需应急物资的类型、数量、运输方式和配送范围等方面的不确定性。应急物资需求的不确定性也就会相应增加了应急物流管理的难度和复杂程度。

1.2需求的及时性

自然灾害、战争和突发性公共事件的发生具有突发性，往往使人们猝不及防，导致救援不及时，从而使影响范围扩大、持续时间延长、危害程度加深。而往往某些事件会有黄金救援期，超过这一期间，救援的难度会加大，甚至出现失控的局面。为了更好的解决问题，必须要求应急物资应该及时到位，而应急物资的储备不充分，运输配送路线受阻等都会限制应急物资的及时送达。

1.3不可替代性

由于自然灾害或突发性公共事件的特殊性，导致所需应急物资往往是某种专用的特殊物资，往往是其他物资无法有效替代的。如某种疫情的大范围暴发，相应的疫苗就具有明显的不可替代性。应急物资的这种不可替代性，使得救援难度加大。

1.4需要种类多且数量大

自然灾害造成的危害影响范围巨大，影响到民众生活的方方面面，为了维持受影响民众的正常生活，所需提供的应急物资会涉及到民众的衣食住行和通讯等各方面。而涉及救援所用的车辆、设备、材料等物资的种类也会将多，而且数量需要较大。

1.5弱经济性

企业生产经营的一般性普通物资一般以追求成本最低、利润最大化为最终目标，而应急物资则与其有着根本的区别，更追求的是最短时间内交付到事件发生地区，供救援和善后处理之用，相比经济性来说，及时性更为重要。因此，应急物资具有明显的弱经济性。

2应急物资管理中存在的问题

2.1应急物资采购受限

应急物资要在自然灾害或突发性公共事件发生后的最短时间内满足救援和处置需要，所需物资的种类多，且数量大。而我国应急物资的储备往往不能够满足这种需求，因此必须进行相应的采购。但采购也面临着不少的困难，如物资生产企业数量少，生产能力不能满足大量需求；物资生产企业众多，而规范的招投标程序长，无法进行充分的评价选择；还有就是生产企业的生产周期过长，也会影响采购周期，进而影响救援和处置时限。

2.2应急物资储备能力不足

应急物资的储备实际上是一种未雨绸缪，是为了应对可能出现的自然灾害、战争和突发性公共事件而做的一种准备和预防工作。虽然我国对应急物资的储备工作已经提到相当重要的地位，但是由于应急物资储备工作起步较晚，虽经过多年努力，但仍存在着应急物资储备能力明显不足的问题。一个是物资储备的区域布局、储备物资的种类不甚合理，另一个是物资储备量还达不到应急所需。还有就是在物资的储备条件、环境和相应设施设备、技术等方面还无法有效保证应急物资的质量。

2.3应急物资运输不畅

目前我国相关的交通基础设施还是比较完备的，各种运输工具数量也很大。但一旦发生自然灾害或突发性公共事件，受影响地区的交通被破坏，交通受阻，这将严重影响运输的及时性和顺畅性。另外，交通工具的调度和多种运输方式之间的衔接还无法做到及时有效。还有就是大型机械的载运工具不足，如汶川地震时，道路完全被破坏，相关的救援人员及物资只能通过空军运输机进行运输，而我国大型运输机的数量还很有限。

2.4应急物资配送不合理

各种类型的物资从全国各地向受影响地区大量拥入，这就涉及到应急物资的合理配送问题。汶川地震期间就曾出现过，有些受灾地区接收到大量应急物资，远超过当地所需，而另外一些同样受灾地区却缺衣少食，出现物资不均衡的问题。这种不均衡有受到媒体报道侧重点不同的影响，也有应急物资调配过程中的信息交流不通畅的问题，也有应急物资调配、配送不合理、不规范的问题。

3应急物资管理对策

3.1拓宽采购渠道，扩大物资来源

只依靠应急物资储备还是无法有效保证应急所需，日常应该注重各种应急物资的采购工作。主要是与那些生产能力充足、质量过关、信誉良好的企业建立长期采购关系，注重对这些供应商的管理、监控、评价等工作，促使其能够在所需之时及时交付应急物资。另外，还应该建立应急物资的募捐渠道，广泛利用社会大众的力量，共同筹集物资。

3.2增强应急物资储备能力

应急物资的储备是有效应对应急事件的根本，储备工作必须提上重中之重的战略地位。重点是要加强应急物资储备基地的规划，在全国范围内，以应急事件多发、易发、频发地区为重点，加快应急物资储备库的规划建设。另外，提升各储备库的储备能力，以满足应急所需。还应该加大力度改善应急物资储备的环境、条件、技术、设施设备等方面的水平，以使应急物资的使用价值得到保证，防止因储备不善导致的物资质量下降，影响最终的使用。不断提升应急物资储备的管理水平，特别是加强重点物资的管理。

3.3畅通运输通道，完善运输方式

继续完善交通基础设施，尽可能保证运输通道的畅通，避免由于通道不畅导致物资无法及时送达。酌情安排设计绿色通道，合理规划应急物资运输工具的调度，确保运输工具的有效装载和运输，确保各种运输方式之间的有效衔接，尽可能做到多式联运、直达运输。研发生产大载重的运输工具，如大型军民两用运输机，减少由于陆路受阻后对救援的影响。

3.4优化配送体系

应急物资即使已经齐备，但关键还是要能够及时配送到所需地区，否则前期的采购、储备、运输等项工作都会大打折扣。为了实现及时有效的配送，必须结合信息系统，准确了解受影响地区的位置、交通通讯以及物资需求的种类和数量等基本情况。加强沟通，及时了解变化情况，通盘统筹各种应急物资的配送。利用现代化的配送中心，实现对应急物资的集货、分拣、加工处理。尽可能做到重点地区重点安排，重点物资优先配送。

作者：李久文 金鑫 单位：佳木斯大学经济管理学院