1、县级公共图书馆管理体制分析
县级图书馆对政府和财政的依赖性太强，自身没有经营创收能力，资金要靠政府财政划拨，因此，图书馆重大问题决策要向文化部门反映或提出要求，文化部门再向县政府汇报，县政府对图书馆这样“赔钱”的公益事业单位，很难给予足够重视。没有政策支持，县级图书馆的发展当然是举步维艰。
2、县级公共图书馆管理体制改革的必要性
图书馆的公益性质，决定其经费供给形式，由政府财政划拨，这当然属于标准的计划经济产物，图书馆管理也带来吃“大锅饭”的印记。上级划拨多少钱就办多少事，服务水平上不去，自身建设与现实需要脱节，图书馆工作人员的积极性被削弱，干好干坏一个样，应付现象普遍存在。由于资金短缺，服务方式滞后，不能满足读者个性需求。图书馆大多没有完善的评估制度，难以形成制约要件，只看统计数字，不看质量检查，图书馆管理还处在看门守院的水平。因此，要从根本上改变图书馆管理现状，就必须要打破“大锅饭”，要引入竞争机制，使馆员产生紧迫感、危机感，建立经营服务型双重管理体制，变“输血”为“造血”，这才能提高图书馆管理水平。建立经营服务型双重管理体制，这是县级图书馆管理体制改革的重要内容和发展方向。图书馆是国家投资兴建的，但政府资金支持不足也是难以破解的难题，等米下锅的日子当然不好过，在短期内国家无法划拨图书馆建设经费的情况下，如果图书馆还像原来那样等、靠、要，就会错过发展良机。所以，只有主动出击，建立新的机制，改变经营策略，优化服务方式，主动适应改革，才能获得图书馆的新生。
3、县级公共图书馆管理体制改革措施探析
3.1更新发展观念，实现由单型向双型的转变
图书馆由国家兴建，其公益性还不能改变，为读者提供免费服务这一原则不能有任何质疑，在这个原则前提下，图书馆还是可以进行经营创收的。因为图书馆已经不是单纯文化教育机构，随着时代的发展，正在向多功能综合信息系统方向转变，所以要突破图书馆限制于文化教育职能这个框框，扩大其社会功能，为社会作出更多贡献。图书馆要经营就需要建立新型管理体制，并制订创收策略和实施计划，要分清服务性质，免费和有偿有机结合。图书馆公共设施和藏书为读者提供的是免费服务，包括读者外借、进入图书馆查阅资料、研究问题，但是图书馆工作人员利用馆藏文献，对文献进行二次、三次整合加工处理的文献材料，可以适当向需要者收取一些费用，图书馆特有设施也可以适当收费，例如打印复印资料。图书馆管理从单纯服务向生产、科研方面转型，这也是新时期的新需要，在如何处理无偿服务和有偿创收问题上，图书馆要着眼长远考虑，不能只顾眼前利益影响图书馆改革的长远规划，还要正确处理好局部利益和全局利益的关系，要做到个人利益、集体利益和国家利益的兼顾。
3.2人事制度改革，实施聘任制引入竞争机制
图书馆人事制度改革应该是最为迫切的因素，由于长期形成的吃大锅饭心理，如果不对人事制度进行大调整，图书馆管理体制改革就难以开展下去，因为人才是最关键的因素。图书馆管理体制改革要打破大锅饭，就要实行聘用制，引入竞争机制；要对工作岗位进行优化整合，定岗定编，所有人员都要实行竞聘上岗，实行岗位目标责任制，建立签约机制；可以对原有工作人员实行双向选择，并对不同岗位进行不同的目标任务管理；要建立完善的激励制度，调动工作人员积极性，要突出经济和社会两个效益并重的管理思路，以工作质量和实效为衡量尺度，加大奖惩标准。
3.3完善工作制度，建立新型工作关系和环境
没有规矩不成方圆，图书馆管理工作要出成效，首先要有制度做保障。由于传统工作习惯和懒散意识很难一下去除，因此，要在工作纪律制订方面加大惩治力度。既然管理员在岗位竞聘中已经对岗位工作要求已经认可，具体实施工作行为时，就需要严格遵守相关约定。图书馆管理内容较多，制定相关制度规章也要体现针对性，要对工作各个环节进行规范。像考勤制度、值班制度、请销假制度、安全管理制度、绩效评估制度等等。要建立新型工作关系，不仅要为读者做好服务，还要增强经营意识，和其他单位企业搞好协作关系，为经营管理创造良好外部环境。对内也要讲究团队精神，搞些合作与团结，增强向心力凝聚力，靠集体力量和集体智慧赢得工作效率。
3.4加强队伍建设，正确处理好改革中新问题
加强队伍建设，就需要引入竞争机制，要建立轮岗制度，避免长期在一个位置产生依赖性和随意性，要对工作人员定期进行培训学习，提高思想觉悟和业务水平，增强服务意识，不妨建立读者反馈制度，要将读者反馈情况作为评估的重要内容，要加大奖惩力度，用表彰奖励的正面效应提升工作人员的工作积极性主动性，创造性开展相关业务活动，为塑造图书馆新形象助力。实施图书馆管理体制改革，必然涉及一些人的切身利益，当然也会产生一些负面反映。所以要注意做好相关安抚工作，及时处理群众关心的问题。特别像岗位聘用制，竞争上岗，打破大锅饭，一定会遭致一部分人的强烈反对，如何处置这些问题，还需要讲究方式方法，过于生硬粗暴，只能加剧矛盾的烈度。要采取渐进式，要留出一定缓冲。这样才能为改革奠定坚实基础。
4、结语
县级图书馆管理体制改革是市场环境下图书馆发展前行的迫切需要，虽然会遭遇一些反弹和阻力，但改革才有出路，改革才会有光明的未来。管理者要增强创新意识，给图书馆管理体制改革设计科学发展之路，不仅能够给工作人员带来实惠，促进图书馆管理体制的成功转型，还能够给读者带来高质服务，打造图书馆服务品牌，在赢得读者的同时，也赢得未来发展主动权。
作者：吴岸湘 单位：广西扶绥县图书馆