一、韩国私立本科大学教学管理制度分析
(一)大学教学管理制度的设计理念
韩国私立大学继承并忠实地实践学术至上原则，权力的重心向低层倾斜，教授个人的权力不断张扬。不过，另一条旨在协调大学与政府关系的理念，即大学自治理念并没有在韩国私立大学得到强化。高校自治在韩国私立大学已形成了传统，因为高校自治意味着大学会加强自身的结构性调整，强化院校和系的决策权力，那么，传统中形成的教授自治难以维持，处于最底层的个人权利就会受到伤害。对学生来说，高校自治等同于大学把自己抛向市场，大学所需要的办学经费难以由政府承担，大学基于办学成本的考虑必然要求学生为高等教育服务分担更大的经费，而在现行情况下，选择性的决策权可以交由地方政府去做，高校可以就质量问题向地方政府申请更多的经费。在这种理念的指导下，中央政府依据《高等教育总纲法》只是享有总体立法权和维护学生受高等教育的公平权，大学的实质管理权赋予地方政府，其内部管理权力被置于学术自由基础上，地方政府权力和学术权威之间相互制衡，大学有限度地放弃自治权是对大学的解放，从而使大学忠诚地履行自身长期对学术权威的尊重。大学内部的制度设计会从法律结构上使权力的天平倒向学者个人，专家权威的权力表现得淋漓尽致。
(二)韩国私立大学教学管理制度简介
1.在大学内部的行政管理方面。各大学设有全学会议和大学评议会。有的大学内部设有理事会，负责行政管理工作。校长由选举产生，由部长任命。院校一级的决定由校评议会做出，系级的决定由系务会议做出。而参与这些决策机构的人自下而上产生，由教授、助教、行政管理人员和学生选举。私立大学的内部管理层次分三层，即校、专业领域和研究所，相当于校、院、系三级结构。研究所是实施教学和科学研究的基本单位，享有较大的自主权，形成了在研究所基础上的三层管理体制。校务委员会选举产生校长，同时也是行政领导。在行政管理方面，最高决策机构是管理委员会，校长为最高领导行政首脑，由校务主任协助校长工作，校长之下，设立九个处，教务处的事务与开支、房地产、计划与统计、人事、财务、总务等并行，是专门负责教学工作的职能处。教务处设有学术与高校政策、教务与考试、学生管理、外事等四个科室。专业领域和研究所只管教学和研究，所以校一级行政机构都不再下延，没有下属机构或人员。教学行政机构主要是提供服务，对任何重大事务没有决定权，负责执行校务委员会、管理委员会及其常设委员会的决定。专业领域作为一个管理层次，专业领域的领导人不是专职的，名义上由“专业领域委员会”选举，由专业领域的教授、副教授轮流担任，任期为一年。专业领域没有常设机构，由秘书办理整个专业领域内的事务。
2.在教学质量管理制度方面。教学质量是由综合因素决定的，不是教师、学生或管理者独自所能解决的，凭借教育者的内心自律不能解决教学质量及其控制问题，依靠学习者内心的冲动、关心自己的学业进步和职业发展也不现实，而是取决于各高等学校自身质量保障机制，质量控制已超出个人的努力程度。而事实上，韩国私立大学教学质量的责任主要归结于学生。教师、研究者主要是接受外来的评审(同行评议、职业和晋升激励、荣誉模式)。评审的内容主要涉及他们的研究，对他们教学的考察则处于次要地位。因此，韩国私立大学的教学面临着质量问题，这个问题的讨论业已开始，人们把更多的注意力放在学生的修业年限上，普遍认为韩国私立大学的修业年限过长。从学生的修习制度开始，对其大学教学质量的范围拓宽了，进入整个教育过程的质量问题。质量控制方式是大学教学管理理论与实践的总结，也是选择与实施质量管理的重要手段。有研究认为质量控制方式主要有三种方式:一是市场控制。以学生为主导，学生作为受教育者对高等教育进行自主选择，调节对不同大学的高等教育的需求，并因此影响着大学的学费收入，或者外部因素根据学生的偏好，对大学进行经费调控，这为高等教育提供了外部控制和质量保证。二是市场“替代”方式。通过中介机构实施校外同行评审，对专业教师教学展开质量评价。三是内部质量控制和质量保证机制。
(1)学年学分制。由于学年制和学分制都存在明显的不足之处，在实践中出现了学年制与学分制的结合，形成了学年学分制的教学管理体制。学年学分制的优点在于有利于拓宽学生视野，扩大知识面，促进学生因材施教，使学有余力的学生发挥自己的潜能，多学习一些课程，或者预留一些时间发展自己的特长，而那些学习略有困难的学生可以适度放慢学习进度，满足自己的学习需要。学年学分制可以有利于教师结合学生选课的特点，不断开拓创新，把教学与科研紧密结合起来。同时，针对目前就业形势，学年学分制提供了学生学习的弹性，有助于学生自主安排学习时间，在规定的时间内，合理调整学习时间，使就业与学习有机结合起来。特别是对于学有余力的学生选择第二辅修专业有很大帮助，有利于学生继续深造与就业。
(2)直线学制。直线学制也叫学年直行制，它以教学时数作为学生学习分量的计算单位，即根据教学大纲的规定，学生按学年计划学习各门课程，经考试或考查后，准确记载及格与不及格课程门数及成绩，取消留降级及退学的学籍管理规定，学生一律随班升级，直至修业期满。学生修业期满后，如果所修课程全部达到要求，则准予毕业，如有不及格课程按结业处理。在校学习期间，学校的不及格课程同留级之间没有关系。与学年制相比较，它具有学年制的优点，即有利于统一规格与要求，便于教学管理。同时，这种管理制度又克服了学年制部分不足之处，有利于照顾到不同学生的个体差异。在班级授课制中，由于学生学习兴趣及学习能力不同，学生会出现在学习进度上不一致现象，学生可以通过重修或自学的方式，增加某一门课程的学习时间，进而达到该课程的要求。与学分制相比较，其优点如同学年制优点一样，克服了学分制管理不利于学思想政治教育，不利于学校统一管理的不足之处。由于学生不及格门数可能较多，或者学生可能出现多次补考不及格现象，因而学校有必要提供多次补考机会，从而使学生在学习上也具有可选择性，即学生可以选择任何一次补考机会，避免某学期课程压力过大的情况。不过，这些教学管理制度对于确立教学管理如何运行及运行效果有很大帮助，其目标导向于形成运行机制及其有效性，还没有触及教学管理主体及其权限划分，也就是教学管理体制的问题。教学管理制度是一个立体复杂的体系，包括组织制度、工作制度及激励与约束制度，后两个制度是在组织制度框架下的具体工作制度，为工作运行提供保障。离开了管理体制，运行主体就会由于缺乏权限或者由于权限不明发生争执与矛盾。
3.在大学入学制度方面。韩国私立大学入学制度在20世纪中期具有相对的自由度。高等学校招生在原则上是开放的，学生可以凭借“普通高校入学资格”证书进入大学，有机会选择任何一类大学学习。学生凭借“专科高校入学资格”，可以根据资格证书上的分科情况学习相应的专业。而20世纪中后期以来，学业的入学权利受到限制，持有完全中学毕业证书的学生受到名额限制。大学更多采取考试的办法，挑选符合需求的学生。
二、对我国的启示
(一)构建决策中心，提高学校管理层的专业素质
大学教学管理的决策机制是建立在一定的管理体制基础上的，在目前的管理体制下，提高决策的有效性，首先要提高处于决策核心人员的专业素质，在此基础上建立有效的决策中心。我国大学决策人员管理专业素质偏低的现象比较普遍，我们可以借助发达国家的经验，有针对性地培养教育行政管理专业博士，或对大学现有决策人员通过进修教育行政管理专业博士学位的方式来提高人员素质和决策能力。对于大学教学管理系统来说，决策中心是主持学校教学工作的决策机构，因而应由学校分管教学的行政主要领导组成。
(二)要做到决策的科学化
决策的科学化是指在决策的过程中，遵循事物的发展规律，根据决策对象的性质和特点，选用一定的科学方法，对决策事物做出价值判断的过程。随着20世纪下半叶科学理论与科学技术的发展，特别是数学与计算机在管理决策中的普遍应用，为决策信息的处理与决策的定量分析提供了有效的手段，引起了人们决策观念的变化。一方面，它把管理决策从过去取决于决策者个人的主观经验和能力的一门艺术，变成建立在严格逻辑论证和实验检查基础上的一门科学的趋势;另一方面，决策变得自动化、高效化，使决策者有更多的精力用来考虑复杂的决策问题，为决策的更加科学打下基础。决策科学化是自然科学在管理中运用，特别强调定量的方法，特别是计算机科学的发展，通过计算机模拟、量化等方法，选择最佳的决策方案，但是大学教学管理的许多问题属于社会科学性质，自然科学中的量化处理对大学教学管理决策来说还是不够的。第一，定量分析在定性分析的指导下经常出错。定性分析以定量分析为补充才能准确。如果定性错了，定量分析的准确性也没有用，甚至有害;反之，如果定量分析不准确，也不可能产生正确的定性结论，不可避免地出现错误决策。第二，在不同的情况下，使用不同的方法，使定性分析和定量分析的作用得到相互补充。一般说来，对于因素复杂的问题、综合抽象程度较大的问题、涉及社会心理因素较多的问题、战略决策性等问题的决策，定性分析的作用比较大。而对于数字精确性要求很高的问题，需要复杂的计算过程得出结论的问题的决策，定量分析则更为科学。所以，对于定性分析和定量分析要根据情况需要，使其各自扬长避短，把它们运用到各自发挥自己特长的场合，相互配合、相互补充。
作者：徐保红 赖俊明 单位：浙江农林大学暨阳学院