公路工程计量对成本控制的影响

1公路工程计量对成本控制的意义

1.1计量是工程造价管理的重要依据

公路工程造价是公路工程施工前工程清单制作的基本内容，决定着工程施工报价的多少，而工程计量则直接影响工程造价的预算编制。在诸多公路工程管理中，工程计量工作被当作重点内容严格管理与执行。工程造价是一项以施工难易程度、施工规模、施工资源需求、技术需要和劳工需要为依据的，在工程施工前进行预算制动的经济过程;对公路工程承担方的施工单位来说，要准确、有效地开展工程造价工作，离不开对工程计量的切实实践;科学合理可靠的工程计量，能使造价师准确把握工程在施工中的各项资金需求，确保未来工程施工中所涉及到的资金能在预算的造价表中得到有效落实，从而保证工程资金的支付、回收和有效利用，顺利促进开展工程施工工作和工程中承担方、建设单位、管理部门等对施工合同的正常履行。在藏高速公路呼和浩特－包头段改扩建工程中，其严格执行以监理工程师、项目承担方和项目工程科共同计量的原则开展计量，并以工程计量为依据确定了工程的造价预算，该预算在后期的工程施工中，资金到位情况相当顺利，有效保证了工程进度，支持了工程的各项支出。

1.2计量是工程建设成本控制的重要手段

公路工程是一项相当复杂的系统工程，但从工程资金上来说，不仅包括工程所需材料的购置，还包括施工队、管理队、后勤队等各项人工成本的支出，杂乱无章的工程预算显然无法完成该系统工程的资金计算，极易造成因担心工程无法顺利完成而超规预算和超规支出，导致建设成本的极大浪费。工程计量贯穿于公路建设工程始终，在控制建设投资中起着举足轻重的作用。在工程预算编制阶段，工程承担方开展工程计量工作，基于合同、工程施工图、相关技术规范和计量协议，在工程科、监理工程师的协作下所完成的计量工作是最贴近工程实际需求，而以该计量为依据编制的预算具有较好的成本控制效果;在工程施工准备阶段，工程师依据实际工程情况，在前期计量的基础上，进一步补充完善更切合实际需要的计量工作，避免施工中出现纠纷，保证工程的有效实施。

在项目施工阶段，一方面工程师以基础计量工作为参照，结合实际情况，对比发现工程实施过程中的问题，及时采取相关措施进行改正，避免新的问题造成工程费用的增加;另一方面，工程监督师依据前期计量成果，监督工程的有效实施，及时制止不必要的支出，监督规范费用的支出渠道，保证工程按照既有造价顺利开展。这些工作，只有在有效的计量条件下，才能通过各方面的努力，合理进行支出，从而有效控制项目成本，以提高建设项目的投资效益、社会经济效益及国民经济效益。在藏高速公路呼和浩特－包头段改扩建工程中，正是由于先前的工程造价以工程计量为依据，考虑到了工程实施过程中严格按照工程图纸，对工程施工中所需的各项材料做了明确而细致的计量工作，每项支出都针对具体的工程需要，才使得该工程在施工中材料的购买与使用非常到位，基本实现了资源的全部利用，有效控制了工程施工成本。

2公路工程计量工作中存在的问题

区高速兴巴线三期工程项目采用单价合同管理，变更项目较多(图纸变更、工程量变更、工艺变更、新增项目等)。前期计量工作进度较快，项目能正常运行。但后期交工结算难度大，涉及的变更项目审计无法通过，决算不能顺利进行，至今尚不能办理质保金返还及竣工证书的发放，严重影响施工单位的成本回收。计量工作对工程的成本控制会造成制约，究其原因，可以归纳为以下几点:

①对工程计量的重要性认识不够。工程计量是工程造价与工程施工前的重要基础工作，但在实际的工程管理中却常常被置于不重要的位置，得不到管理机构和工程队的足够重视。相关施工机构所开展的工程计量处于滞后状态，往往在工程开始后才进行计量工程，且被安排为工程施工的二线工作，得不到有效监督和管理。

②对计量工作性质没有正确理解。计量工作是根据设计图纸及工程承包合同中关于工程量计量的规定，业主和监理工程师对施工单位已完成的工程进行数量核验。计量工作是支付工作的基础，计量了的工程项目不一定要支付或立即支付，计量工作应动态执行。而在实际工程施工中，业主和监理工程师认为工程计量是工程承包机构的主要事宜，常常不参与或很少参与工程的实际计量。在工程支付中，工程承担方认为计量工作是静态的，在计量工作完成后便要求立即支付工程款项，造成劳动纠纷的事情时有发生。

③计量工作的支持性资料欠缺且实施力度不足。工程计量是一项综合性的工作，需要各方面必要的支持性基础资料。资料欠缺表现为测量试验资料和施工记录不全、签字滞后、清单增补与变更批复不及时等。同时，施工技术人员对合同文件、技术规范及图纸理解不透，不能挖掘计量潜力，为项目创造更好的经济效益;项目经理部没能科学合理地制定资金使用计划和计量回收目标及计划;各部门没有明确职责，未积极协助计量工程师做好计量回收工作;外业人员成品意识薄弱，相应分部、分项工程未能达到计量要求的半成品、成品;对施工中发生的工程变更与索赔，施工人员没有注意收集原始依据，影响了项目的开源增收。计量工作的疏忽对工程建设成本造成了极大的浪费，特别是在工程后期，由于工程决算的需要，前期工程计量的数据将被多次调用，前期工作不扎实往往造成重复劳动。计量工作中出现资料整理混乱、重复计量、漏计、套用清单项目不合理等问题，会导致计量审核时间过长、缓慢，造成资金支付拖赘，使施工无法正常进行，增加项目成本。

3发挥公路工程计量工作成本控制的效益

在藏高速公路呼和浩特－包头段改扩建工程项目中采用总价合同管理，变更价在总价±3%范围内不予支付。该项目计量工作始终较顺利，完工后竣工资料整理和上交时间短、速度快，5%质保金按期退还，质保期满返还剩余保证金。良好的成本控制效果得益于对于该项目的计量工作的高效管理。结合项目实际，发现要有效控制项目成本必须认真落实计量工作，以下是充分发挥计量工作成本控制效益的几个要点。

①认清计量工作的重要性。计量直接涉及业主及承包商的经济利益，也是工程师在项目管理中有效控制工程质量、进度的手段，应该得到工程施工中各个单位的高度重视。从业主方来说，要选派专业资深人员把关计量的开展;从施工单位来说，施工单位是计量的主体和主要配合方，要大力配合业主方的计量需求，明确计量工作责任制，为监理工程师的工作提供便利;而从监理单位来说，则要合理调配、调节工程合同各方的利益，通过计量既要保证工程的有效实现也要保证各方的利益实现，即严格把握工程进度和工程质量，制约承包商严格遵守合同，促使业主履行其义

②认真落实工程计量的基本工作。计量工作是工程的基本工作，工程各方要深刻认识工程计量对工程实施、双方利益实现的价值，认清工程计量的基本性质，积极落实工程计量的基本工作。一方面，严格遵守工程量清单及说明、合同图纸、工程变更令及修订的工程量清单、合同条款、技术规范、有关计量的补充协议等，均是计量工作的依据。同时，严格按照国际相关规定，对是否可以计量、何时计量、如何计量等问题要遵从相关规定精神，做到实事求是。能够计量的保障计量到位，不能计量的不予计量，能及时计量的绝不拖沓，而可以延缓计量的也不急于一时，最终确保计量工作的有效落实。

③深化工程计量工作。无论是计量还是支付，在合同文件中都有明确规定，在进行计量支付时，必须全面理解合同条款、技术规范、设计图纸和工程量清单等合同文件的各组成部分;在建设项目实施前期进场后，由业主组织监理，承包商认真审核工程图纸数量、复核工程量清单和图纸之间工程量的差值，并对准确完善的清单图纸数量对照结果进行批复;公路建设项目具有路线长、点多、面广、项目内容繁杂、分标段施工等特点，必须制定具体的、行之有效的有关规定办法统一管理工程计量工作;工程变更具有强制性的特点，并不是以业主和承包商的协商一致为前提;工程变更令是工程变更有效成立的前提，监理工程师下达的工程变更令是工程变更成立的依据。总之，只有将工程计量工作落实到位，才能充分发挥其对成本控制的效益。（本文来自于《内蒙古公路与运输》杂志。《内蒙古公路与运输》杂志简介详见。）

4结语

公路工程计量在公路施工成本控制中具有举足轻重的作用，是一项贯穿工程施工始末、必须予以高度重视的基础工作。工程计量的有效实施，既能确保工程的有效进度，保证工程质量，也能约束承包商和业主履行合同，具有平衡各方利益、促进工程进度的作用;同时，能有效地管理工程造价、控制工程成本。在分析当前工程工作中工程计量的不足和缺陷，本文提出了通过认识工程计量的重要性，深化落实工程计量工作，以取得工程计量的成本控制，为工程的资源节约、成本管理和有效实施提供依据。

作者：苏光烈 单位：内蒙古交通设计研究院有限责任公司