科技项目管理中全面预算的实施

1科研事业单位全面预算管理工作中存在的问题

1.1对预算管理工作的重视程度不够

部分科研事业单位没有很好地认识到全面预算的重要性，在编制过程中有时会随意安排收支，对科技项目的整体性理解不够，轻视各部门之间的交流沟通，这样编制的全面预算存有片面性，不能反映单位的实际业务情况，不能起到强化管理效率的作用。

1.2编制全面预算方法过于简单

部分科研事业单位预算编制人员运用的预算编制方法没有科学性依据，预算编制人员只依据个人理解和历史数据编制全面预算，比较笼统地用“上一年实际收支加减本年预估变动因素”编制本年预算。预算编制人员如果不与预算项目相关的科研、资产、人事等部门及科研人员进行交流，不能充分合理地分析不同的科研项目的内容、结构，从而编制的预算就不能真实地反映项目实际的资金需求，如存在多报、虚报预算的问题，就可能会造成项目资金地不合理使用，开支浪费；如项目预算存在少报，就会造成在资金实际需求时不能有效地跟进，影响到项目的顺利开展。

1.3预算管理工作没有严格地流程管理

单位的全面预算编制是一个严谨、认真的过程，编制的预算要具有科学性、正确性、全面性。编制预算时要和与预算项目相关的科研、资产、人事等部门及科研人员交流，让他们都参与到全面预算编制过程中，在编制、执行、监督各个环节，要制定严格地统一流程管理，否则在实施过程中就只能纸上谈兵，不能有效地完成全面预算的各项目标任务。

1.4预算监督考核执行力度不够

部分科研事业单位的预算监督考核制度在执行过程中往往形同虚设，制定的指标和奖惩制度有时不够客观、公正、合理，科研项目人员的积极性就不能有效地缴励，全面预算在单位发展中不能起到应有的核心指导作用。

2科技项目预算管理的主要策略

预算管理包括预算编制、预算控制、预算分析、预算考核。全面预算管理体系涵盖事前目标制定、事中过程监控和事后绩效评价全过程。它要求在预算编制的过程中必须全员参与，才能实现从财务预算到全面预算的飞跃，才能真正落实到对科技项目管理的全过程预算控制，才能保障科技项目取得最佳绩效。

2.1加大全面预算管理的宣传和培训

将全面预算对单位的重要性广泛宣传，对领导和员工进行培训，使人人重视预算，全员参与预算，使全面预算成为单位各项经济活动开展的核心。

2.2建立完善的预算三级管理体系

第一级为预算领导管理体系。单位领导应成立全面预算管理小组，统筹协调全面预算的管理工作，组织协调与全面预算相关的财务、人事、资产、科研项目等各个部门，指导和约束本单位全面预算编制的执行。第二级为预算责任管理体系。单位财务部门是单位全面预算的专职管理机构，负责科研项目预算的总编制、执行、分析和调整等工作。各部门或各项目负责人负责具体预算项目的编制、执行等工作，是项目预算的责任主体，应与财务部门密切配合，严格按预算执行，共同跟踪项目执行的进度、效果，如实际中发生新的需求要及时按实际需求调整预算，使编制的预算科学、真实、准确、完整。第三级为预算执行管理体系。单位可根据科研项目的不同业务内容和特点来编制全面预算，将整体目标分解落实到个人，将项目的目标内容细化到每个岗位，从而形成一个阶梯管理机制，使全面预算能够顺畅、及时进行。

2.3建立统一的预算标准体系

科研事业单位编制的全面预算要反映单位总体经济运行情况的收支预算，单位应制定统一的预算标准体系，根据各项业务的不同特点、各部门承担的不同科研项目分别编制相应的预算。在日常科技项目资金的使用中，要结合单位项目资金运行状况，规范经费使用标准，根据项目的实际需求及时调整项目预算，不断地协调全面预算与内部管理的关系，提高了管理效率，使全面预算能够有效反映各项经济业务，确保全面预算工作顺畅推进。（本文来自于《中国科技信息》杂志。《中国科技信息》杂志简介详见。）

2.4建立严格的监督和考核制度

监督和考核是全面预算管理过程中必不可少的两个环节。科研事业单位要建立一套行之有效的监督考核机制。考核的指标和奖惩制度要客观、公正、合理，通过预算缴励制度调动科研项目人员的积极性，提高科研项目的绩效水平。

3结束语

综上所述，全面预算管理是一种综合管理方法，它能有效地整合单位的项目、资金、人才等各类资源，它不仅具有计划协调的功能，更兼具控制、激励、评价等诸多功能，它能更好地营造各部门良好的合作关系，使科研项目的资金使用更加科学完善。在推动科研事业单位的发展过程中，全面预算这一管理方法还应在理念上、形式上、制度上有所创新，真正实现全面预算对科研事业单位内部管理工作的核心指导作用。

作者：苏玲媚 单位：江苏省苏州市科技服务中心