法案对农村基础教育的启示

一、NCLB法案的实施效果

（一）学生成绩提高引争议

NCLB法案实施以来，近几年的“全国教育进展评估”施测结果显示，学生整体成绩普遍提高，然而，美国教育政策中心（CEP）和残疾人事务委员会（NCD）认为，学生成绩的提高不能完全归因于NCLB法案的实施，因为各州、学区和学校在法案实施的过程中采取了多种措施来提高学生成绩，促使学生成绩提高的原因很难界定，而且测试成绩并不一定与学业成绩成正比。

（二）增强联邦政府在教育改革和发展中的作用

NCLB法案的通过，使得联邦政府可以将用于中小学教育经费预算大幅提高，联邦经费的增多在很大程度上增强了联邦政府在教育事务中的作用。

二、我国农村基础教育的现状

（一）农村师资队伍建设亟待加强农村学校教师队伍状况堪忧，主要表现在以下几个方面。第一，学历水平不高。农村教师选拔标准不够严格，许多现任教师是高中毕业生或中专师范类毕业生。第二，农村教师数量不足，编制教师少，代课教师多。教育资源的匮乏使得一些农村学校存在一个主课老师负责几门课的现象，他们带教一些考试中非重点科目，教学不注重方法，往往都是照本宣科，应试教育痕迹明显。第三，农村教师工作量大，缺乏有效的在职培训。农村教师数量的不足，导致教师工作时间延长，课时量加大，以致没有足够的时间进行教学研究，没有充足的时间与家长和学生交流，参加培训的机会较少。第四，教师队伍后继无人。农村学校地理位置偏远、教学条件差，教师工资低，学生基础相对较差，很难吸引新教师。

（二）农村基础教育条件薄弱，城乡、校际差异较大

城乡之间、不同学校之间教育投入、办学条件、资源配置、学校管理存在较大差异。第一，农村基础教育经费不足。基础教育在总体投入不足的情况下，分配上存在明显的城乡差异，城市中小学的教育经费高于农村学校，这无疑会给农村学校造成更大的压力。第二，办学条件滞后。在以农业经济为主导的地区，学校危房问题仍然存在，经费不足和债务偿还使许多农村学校没有足够的资金进行校舍维修，以致学校校舍短缺，教室拥挤不堪，另外，农村学校信息技术装备落后，教学设备不足也非常明显。第三，城乡校际之间基础教育资源分配不均衡。城乡教育的根本差异是教育资源的差异，教师是最重要的教育资源，教师综合素质的提升是最首要问题，这使得原本存在较大差距的区域之间、城乡之间的教师素质结构又增加了新的差距。政府更多关注的是城市学校的发展，在教学设备和师资配备方面，义务教育阶段农村学校远远落后于城市学校。而城市学校优越的地理位置和相对充足的教育经费，使农村学校与其产生巨大差距。第四，教育政策取向。教育政策的制定无视或忽视城市和农村、发达地区和贫困地区在教育环境以及教育资源上的巨大区别，是导致基础教育发展不均衡的重要原因。长期以来，在城乡二元化和高度集中的计划体制下，我国形成了一种忽视地区差别和城乡差别的“城市中心”价值取向。这种价值取向导致教育政策认定的各个环节都为城市服务。

（三）学校管理水平较低，内涵发展薄弱，片面追求升学率农村基础教育出现制度性供给不足，教职工代表大会制度的建立和实施普遍滞后，校内监督机构很难发挥应有的作用，教代会民主管理与监督的功能难以实现，有的学校甚至不存在教职工代表大会，校长几乎完全掌握学校的决策权。首先，许多农村学校教学、教师和教研管理制度缺失，没有系统的管理制度。其次，农村学校校园文化建设薄弱，办学理念不明确，不符合实际情况，学校课程对当地文化的关注不够，校园物质文化的陶冶作用和精神文化的精神导向作用难以发挥。第三，应试教育日益加重学生的课业负担，高中学校没有双休日，高中毕业班寒暑假补课现象，各种竞赛屡禁不止，导致师生的生存状态被动压抑。

三、NCLB对我国农村基础教育改革的启示

（一）努力提高教师自身素质，完善农村师资队伍建设

我国对教师的学历、资格培训、继续教育等都有明确的规定。但即便有明确的规定，由于城乡差异等因素，农村学校很难保证教师质量。因此，我们要制定相应政策，努力提高农村教师素质。第一，应鼓励教师创新，通过资金补助支持教师培养计划；给予教师更多的权力，使他们参加到新的评估系统的设计和教育计划的编制中来；保证薪酬上的提高，为教师的发展提供良好的环境，全面提升教师职业幸福感。第二，加强对教师资格认定的监督，严格考试制度，对出现违纪行为的集体或个人，加大惩处力度，保障教师选拔过程透明，保证教师质量；将教师教育制度化、规范化，并放在优先发展的战略地位上，避免产生功利性倾向，加强教师教育工作的督导评估。第三，根据农村学校实际情况，强化师德教育，建立教师激励机制，引导教师将教学放在第一位，立志投身教育事业，努力提高专业水平和素质；当前我国采取的免费师范生政策，有效保证了农村学校的教师的数量与质量，为了能够使大学生留在农村任教，政府还应提供相应的资金资助和精神激励。第四，加强农村教师的培训、学习和交流，对农村教师的培训要以岗位培训为主，坚持教学与科研结合和教学与培训结合的原则，开展形式多样的培训活动；努力实现农村教师教育的信息化，加强农村教师计算机网络技术培训。

（二）政府适当干预农村基础教育，改变“一刀切”式教育改革

第一，发挥各级政府的调控职能，促使农村基础教育均衡发展。中央财政加大中西部农村基础教育投入，缩小东部与中西部的差距，促进全国农村基础教育均衡发展；省、县财政投入向农村基础教育倾斜，缩小城乡差距；县级政府采取措施，将农村产业结构、城镇化建设与学生受教育情况相结合，调整学校布局，撤并办学条件差、生源少的学校，加快建立教师流动、分配制度的速度，提高教育经费的使用效益和合理使用教师资源，提高农村基础教育的办学效益并解决教师队伍分配不合理的问题。第二，为保障教育经费，促进教育公平，我国政府需要加大对教育的支持和干预，并优化教育资源配置，使均等化的公共教育服务覆盖城乡全体居民，缩小城乡教育差距，在坚持以国家财政拨款为主的同时，还要积极多渠道筹措教育经费，更好地加强对农村基础教育的投入。

（三）以人为本，加强对农村学校学生的关注

第一，长期以来，农村学校的教学质量与城市和城镇相比相对落后，由此导致农村学校的学生享受不到平等的教学资源。因此，教育部门应采取多种方式，切实改善农村学校的教学环境，最大程度地促进教育的均衡发展，提高教育质量，实现教育资源的有效配置。第二，加强对农村学生的人文关怀。目前，改革缺失的是对农村学生的人文关怀和当下生活的关心，要真正走进农村学生的内心，帮助他们化解内心的文化困扰，消除自卑感，建立乡土文化自信，使他们拥有一份浓浓的乡村情感。第三，注重学生身心发展。目前，我们对农村基础教育改革的关注重点一直放在教学硬件设施的改善、教育机会的均等、教学方式的改进等方面，很少关心农村学生的精神世界，特别是留守儿童，他们很难得到父母在思想认识及价值观念上的引导和帮助，极易产生身心健康问题。因此，我们应加强学校与家长或监护人之间的联系和沟通，彻底消除环境带给学生的精神污染，为农村学生构建一个平等自由的文化空间。

四、结语

农村教育是中国教育改革和发展的重点。全面认识我国农村基础教育改革中存在的问题，通过借鉴外国优秀的教育经验寻求有效的解决方案，才能促进农村教育发展，推动我国新农村建设和全面建成小康社会的顺利完成。

作者：石娟 蔡文伯 单位：石河子大学师范学院