一、事业单位养老保险制度沿革
原人事部早在1992年就曾在江苏等省开展机关事业单位养老保险改革试点。随后，其他一些地方也不同程度地开展了事业单位养老保险制度的改革，但由于没有全国统一的事业单位养老保险改革方案、各地区试点步调不一致等多种原因，改革没有形成显著的效果。1998年3月，劳动和社会保障部成立，具体负责全体社会成员的社会保险工作，进一步完善我国社会保险管理机制。2008年3月，国务院下发了《关于印发事业单位养老保险制度改革试点方案的通知》，决定在山西省、上海市、浙江省、广东省、重庆市开展试点改革，2009年1月28日，《事业单位养老保险制度改革方案》正式下发。此次改革要实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，建立基本养老金正常调节机制，建立职业年金制度，基金逐步实行省级统筹，并且强化了改革的保障措施。2012年4月16日，国务院出台了《关于分类推进事业单位改革的指导意见》，将深化人事制度、收入分配制度和养老保险制度改革。明确指出，要完善事业单位及其工作人员参加养老保险，并要推动公务员养老保险制度改革，在全社会形成同一、公平的保障制度。
二、现行事业单位养老保险制度的弊端
1.事业单位养老保险制度改革滞后于企业养老保险制度改革，不利于整个养老保障体系的统一和协调
在全国社会养老保险改革中，城镇企业职工养老保险改革先行一步，而事业单位养老保险制度迟迟未进行改革。这种情况的产生有其特定的原因，一方面由于企业是社会财富的来源，企业职工群体相对事业单位工作人员在数量上要多很多，尤其在改革开放步伐推进的过程中，国企改革和产业结构的调整，使大批工人下岗，安置好这些人的退休生活对于社会的安定和谐和经济稳定发展有着重要的意义，所以必须建立一个完善的企业职工养老保险制度。另一方面，事业单位工作人员养老支出由国家财政直接支付，而企业职工的退休金则依靠企业的效益，所以事业单位工作人员的退休金显得更有保障，所以其养老保险制度改革相对放缓。但社会养老保险是一个完整的体系，事业单位养老保险作为整个体系的重要组成部分，其发展对整个养老保障体系的完善有至关重要的作用，只有深化其改革，才能促成全社会养老保险体系的统一和协调。
2.养老保险制度不统一，加深社会各阶层间的矛盾
我国现行的养老保险制度总体上处于被多块分割的状态，有机关事业单位养老保险制度、城镇企业职工养老保险制度、农村养老保险制度等，整个社会被分为多个群体，从而导致本应统筹一致的养老保障利益被划分为多块，不统一的养老制度导致退休后养老待遇分配不协调，使不同群体间矛盾加深。
3.事业单位离退休人员管理社会化水平低目前，事业单位都设立专门机构管理本单位离退休人员工作，这对推进养老保险社会化管理进程形成了阻碍，也影响了事业单位工作效率。离退休人员由原单位管理，其养老待遇的发放、调整等工作量大，尤其对于离退休人员多的单位，势必会牵扯大量精力。
三、改革现状及问题分析
1.试点地区改革情况
据相关媒体报导，事业单位养老保险改革试点单位进展缓慢，部分省市开会传达文件精神，部分省市积极开展调研、论证，部分省市下发征求意见稿，但都没有实质性改革进展。笔者多次致电、走访相关省市的劳动保障部门咨询试点进展，得到的答案多是“正在调研数据”，“还在讨论具体方案”，“这个问题比较敏感，暂时无可奉告”等。试点省市中只有广东省有所突破，2012年4月19日，深圳市颁布了《深圳市事业单位工作人员养老保障试行办法》，并于2012年8月25日正式实施。深圳事业单位并受聘在常设岗位的工作人员，将试行社会养老保险加职业年金的养老保障制度。而原市外机关事业单位在编、在岗且未实行养老保障制度改革，同时通过直聘、选聘方式进入深圳事业单位常设岗位的人员，仍暂时实行养老退休制度。
2.事业单位养老保险改革进程缓慢制约因素分析
（1）改革基本模式不清目前，我国有关事业单位养老保险制度的具体实施方案只局限在试点阶段，并没有形成统一制度体系，而试点城市因为缺乏明确的法律法规和政策指导，即使制定了相关的政策，也往往流于形式，不能得到广泛执行或执行效果不好。
（2）机关事业单位分开改革，有失公允养老金制度改革是要缩小机关、事业单位和企业之间的待遇差距，体现社会保障制度的公平性。而此次事业单位养老保险改革将国家机关排除在外，这就容易造成新的不公平，公务员的退休待遇已经高出企业很多，如果再把事业单位下调到企业标准，会导致公务员和事业单位人员、企业人员的差距进一步拉大，这必然导致改革的阻力。因此如何协调企业、事业、机关等不同部门的利益关系，保证社会和谐，是改革需要面对的一个问题。
（3）越改越少，让事业单位员工负担加重而受益减少，其合理性值得思考各国福利制度的实证经济学研究证明，福利具有刚性，改革只能向上看齐，不能向下看齐。试点改革的重要内容是事业单位养老保险与企业基本一致，如果不能大幅度提高企业职工养老金水平，就要降低事业单位养老金水平。国家对国民提供社会养老保险，本应是普遍而平等的，而在无法让低福利水平的国民享有其他群体已经享有的福利时，就要消减享有高福利水平群体的福利待遇，这必然造成事业单位职工的心理压力，打消工作积极性。
（4）涉及人数过多，单位结构复杂涉及面广、情况复杂，这是事业单位养老保险改革主体的共识。目前，全国共有126万个事业单位，独立核算的事业单位95万个，纳入政府事业单位编制人员共计3000多万，900万名离退休人员。国务院发展研究中心相关负责人估计，事业单位改革将涉及1亿人。全国各类事业单位涉及教科文卫、农林水、新闻出版、广播电视等多个领域，而且从事公益服务的事业单位居多。如此可见，养老保险改革可谓牵一发而动全身，改革难度较大。
四、结语
事业单位养老保险制度自改革以来已经5年之久，但改革效果并不显著。2014年1月，人力资源和社会保障部召开第四季度新闻发布会。新闻发言人李忠在会上表示，2014年将适时启动机关事业单位养老保险制度改革。2014年2月，人事部副部长胡晓义也在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上表示，机关事业单位养老保险制度改革更困难和复杂，但改革一定会继续推进。可见，上级主管部门已经将事业单位养老保险改革工作作为本年度的重点工作，此项改革虽然困难重重，但是大势所趋，既要适时推进，又要减少震荡，实现平稳过渡，促进社会协调稳定。
作者：李璐 单位：吉林建筑大学