饮水安全工程建设的完善

1陇南市饮水安全工程建设现状

1.1饮水安全工程建设的主要形式

从病区改水、人畜饮水、人饮解困到现在实施的饮水安全工程建设，全市水利工程技术人员经过多年的工程建设实践和探索，积累了一些饮水安全工程建设的实践经验，形成了因地制宜、宜大则大、宜小则小，大气降水、地下水、地表水并用且各具特色的工程建设形式。具体建设形式有：①按建设规模、供水人口分集中供水工程、村社单独供水工程和以户为单元的零星分散供水工程三种形式。集中供水工程就是指按一个流域、多个村社、乡镇所在地辐射周边村社，一个水源，一个调节蓄水池，主、干、支管网供水，供水人口在5000人以上的供水工程；村社单独供水工程是指单独一个村或社，与其他村相距较远，具有较近水源，一个水源仅供一个村或社的供水工程；以户为单元的零星分散供水工程主要是指偏僻高山、高半山地区，村民居住分散，在没有较好的水源条件下，修建小水窖、小蓄水池利用集雨的供水工程，这类工程占供水工程的比重较小。②按取水方式分自流引蓄供水工程、电力提水供水工程、雨水集蓄工程三种。自流引蓄供水工程，是指在一个沟道、小溪、泉水修建截水工程（水源工程），经沉淀、净化处理后，水流由输水管到高位蓄水池、供水管网到用户的取供水方式；电力提灌工程是指水源低而村社群众居住较高时，利用水力机械设备把水从低处提升到高处高位水池中，再利用高位水池产生的压力将水输送到供水管网的供水方式，一般由集水井、水泵?动力设备?输水管道?高位蓄水池?泵房等组成；雨水集蓄工程是指在半山干旱地区确实无水源的情况下，修建水窖或蓄水池，利用集流面对降雨进行收集、汇流，沉淀净化后进行存储的取水方，一般由集雨面、沉淀池、水窖（水池）和提水泵组成。以上这三种形式很常用，也很实用。③在半山或高半山的部分村社，无饮水水源或有水源但水质不达标、水量不足，需高扬程电力提水供水，有的村社需先引水再修建提水工程，这类工程投资大、建设规模大，供水人口少，在全市所占供水工程总数的比例不大。

1.2饮水安全工程的运行管理方式

饮水安全工程是一项公益性较强的农村基础设施，工程能否长期发挥效益，取决于水源的保证、设计方案的科学合理、工程实施中质量的把关控制，更重要的是工程建成后的运行管理，饮水安全工程的运行管理同工程建设一样，经历了多年的改革实践，不断形成了不同工程、不同规模的运行管理模式。①集中规模供水工程由县水务局或乡镇成立供水公司管理，这种管理模式人员数量相对多且固定，人员工资和维修养护经费有保障；②村社小规模供水工程由村社干部、能人大户或自发成立的农民用水者协会等管理，这种管理模式人员相对较少；③以小水窖、小水池单户分散供水的实行从建设开始一次到户管理，明晰产权，便于管理。

2饮水安全工程建设存在的主要困难和问题

在饮水安全工程建设的实践中水利系统干部、工程技术人员，积累了大量丰富而宝贵的经验，工程建设规模逐步扩大，工程建设理念不断提升，严把工程建设质量，工程效益得到充分发挥。与此同时，目前工程建设中也存在一些值得关注的问题。（1）由于大沟深，自然条件差，修建水利工程设施难度大，致使建较大规模供水工程在客观上造成了一定的困难，致使不能超前谋划更多的较大规模的集中供水工程，分散且小规模供水工程多。（2）前期规划做年度计划时，本着先解决水质严重不达标、饮水最困难的原则，在一个流域或一个沟道内，有的村社安排修建工程，有的村社相对水质、饮水条件好一些而未安排工程，在一个乡镇沿河道、沟道的多个村社也存在类似情况，造成插花建设工程，给规模修建供水工程造成一定的困难。（3）自然灾害多，尤其洪旱灾害每年频繁交替发生，致使已建设的部分饮水安全工程设施水毁，部分水源工程水源变迁、水位下降，供水量不足，使工程设施不能正常发挥效益。（4）已建工程设施的部分村社，由于大量的青壮年劳力搞劳务输出，外出打工，分散的一些供水工程缺乏有能力的人来管理，工程设施出现小问题的不能及时有效处理，造成工程管理不善，效益难以正常发挥。（5）村社基层水利服务体系不健全，缺少懂水利设施的管理人员。

3解决主要困难和问题的对策建议

（1）“巩固、发展、提高”是解决当前饮水安全工程建设困难和问题的根本性措施。饮水安全工程是农村经济社会发展、群众生产生活和卫生健康的重要基础和保障。针对目前饮水安全工程建设中存在的困难和问题，要解放思想，大胆创新，调整工作思路，供水工程建设要在“巩固、发展、提高”上下功夫，就是要在新建供水工程的同时，巩固好已建工程设施，总体提高饮水安全工程建设和管理水平，使工程长期发挥效益。（本文来自于《甘肃水利水电技术》杂志。《甘肃水利水电技术》杂志简介详见。）

（2）抢抓机遇谋划集中连片、规模较大的（5000人以上）的集中供水工程。①紧紧抓住国家开始的全面建设饮水安全工程规划试点和编制工作、“十二五”规划中期评估规划调整的机遇，对原规划调整完善、充实体现“巩固、发展、提高”；②在工程规划时超前谋划，在水源工程上要考虑现已安排计划人口供水量的同时，考虑今后工程区上下游、左右岸需扩大供水人口的水量，进行水源论证。如徽县伏镇供水工程，是人饮解困工程时修建的提水供水工程，在规划设计水源工程时，充分考虑到了今后扩大供水范围的需水量，在当时修建工程解决1乡镇5村1108户4705人饮水困难，日需水量不到500m3，而实际水源工程水厂提水量达1500m3，使修建饮水安全工程中，通过管网延伸又扩大到2乡镇的13个村，解决了4500户19000多人的供水问题。③在一个流域、一条河道，有已建成的工程，又有新建工程，在村社自然条件具备，地形、地貌许可的前提下，统一规划设计，科学勘测一个可靠水源，有自流引水条件的，尽量采用自流引水，已建工程的供水管网并入总体供水网络，既巩固了已建工程，又完成了新任务，形成了规模效益。④在已建乡镇所在地较大供水工程的基础上，勘测新的补充水源，扩大供水范围，如武都区的安化供水工程，是国债人饮解困时修建的，原是提水供水工程，在延长供水管网、扩大供水范围时，提水工程水量不足，另寻水源，利用马街沟水自流引水，不仅保证了原工程的需水量，还将管网延伸到柏林、马街、城关3个乡镇沿北峪河的村社，饮水安全工程又辐射了3个乡的13个村社，增加供水人口9562人，该工程现供水规模为4个乡镇的30个村，6204户，达到了32581人。⑤在同一个流域、同一条江河沿岸的多个村社，对已修建供水工程，可分析当地的各种条件，如乡、村、社之间的距离，地形地貌的条件等，可将几个可靠水源串联起来，维修、更新主管网，构成一个集中供水工程。⑥对不具备集中连片的半山、高半山地的分散供水工程，利用应急修复资金、灾后重建资金等资金渠道和发动村、社群众，按照规模较大工程的标准，将水源工程、供水主体工程高标准维修建设好，巩固好已建工程，使其长久发挥效益。

（3）精心设计，为饮水安全工程规范化建设、长期发挥效益打好基础。①有搞大水利的设计理念。在设计工程的同时，要充分考虑长远发展，采用新工艺、新设备，自动化控制、信息化管理等。②高标准设计水源工程、水厂建设、净化设备，要与城镇供水工程一样的标准来进行设计。③合理设计管网布局，减少水头损失。④供水点到户形式多样，但在一个县或区域内要统一设计标准，外形美观大方，既要体现水文化特色，又要展现水利人内涵。⑤在巩固已建工程、新建工程的衔接上，做好统筹设计。⑥使较大集中供水工程在规模化的基础上，打造成人文工程、景观工程。

（4）要做好水源水质的监测。各县区都要有专门的农村供水工程水质水量监测组织或依托卫生防疫部门，定期不定期进行水质监测、化验，进行综合分析，科学论证，确保水质安全可靠，使人民群众始终饮上安全放心水。

（5）建立健全基层水利服务体系建设，为饮水安全工程建后管理提供有效服务。①各县（区）可组建农村供水公司，统一管理所在乡镇、流域的水利工程设施，并将乡镇、流域水利管理服务站建设结合起来，统筹安排，整合人力资源，全面为基层水利服务。②组建村民用水者协会，管理所在区域水利工程设施，也可作为其他的农村经济服务协会组织的分支协会。③积极鼓励村干部或能人大户来管理饮水工程，发挥他们的特长。④独立单个供水工程，可由受益农户自主协商，实行专人专管或轮流共管。⑤对水窖、水池一家一户自用的供水工程，由受益农户自己管理。

（6）做好宣传培训，造就一批基层水利工程管理队伍。①全方位、多角度从不同层面，利用电视、网络、广播、报刊等媒体宣传饮水安全工程，掀起全社会重视和参与饮水安全工程建设的高潮，增强保护饮水安全工程设施的意识，使工程长久发挥效益，惠及子孙后代。②培养一支务实的管理队伍，做到懂经营、善管理。③抓好管理人员的培训，把培训人才作为农村饮水安全工作的一项长期任务，坚持不懈地抓好。

作者：周宏 王瑜 单位：陇南市水务局