农田水利建设的影响因素综述

1小型农田水利工程建设存在的影响因素

1.1高效节水灌溉等先进的灌溉方式推行难度大

目前贵州省绝大部分耕地均采用的是渠道灌溉的方式，节水灌溉也基本局限于渠道防渗，采用高效节水灌溉所占比例很小，不到耕地面积的1%，究其原因，在于推广难度大。贵州省的灌溉方式基本以渠道灌溉为主，老百姓进行农田灌溉还是以前靠天吃饭的理念，喜欢乱灌、漫灌，从一定程度上加大了水资源浪费，而县级水利部门的高效节水推广、普及力度不大，管道输水由于出水流量较小，不易于被老百姓所接受。因此，小型农田水利建设中高效节水灌溉部分很难实施下去，或者实施后被大面积破坏的几率很大，这也成为制约小型农田水利建设的因素之一。

1.2运行管护机制不健全

小型农田水利建设的实施主体在于各级水利部门，但实施建成后的运行管护却成为目前贵州省内的瓶颈，部分县成立了用水户协会，通过协会来对小型农田水利进行后期运行管理，而还有一部分县则完全依托于乡镇水利站，运行管护机制、人手均不到位，不能完全发挥运行管护机制的积极性和作用，造成了小型农田水利建设项目被人为破坏而无法正常运行。因此，一个完善的运行管护机构（基层服务体系、用水户协会等），并能合理配套运行管理的资金也成为了贵州省小型农田水利建设的一个因素。

2小型农田水利建设和管理的几点建议

水利是农业的命脉，农田水利建设不仅关系到我国农业的可持续发展和国家粮食安全，而且还跟一个地区经济社会的可持续发展有着紧密的关联。尤其是我国地理气候条件复杂，每年都会遇到一些水旱灾害，这个时候，就体现了小型农田水利工程的重要性。近几年来，根据调查显示，当干旱或者是洪涝灾害来临的时候，那些农田水利建设比较完善的地方受到灾害影响的程度就会比较轻微，由此可见农田水利建设工程在维持我国农业发展过程中所具有的重要性，所以，高度重视农田水利建设、提高农业抗御自然灾害的能力，是增强农村农业防灾减灾能力的迫切需要。

2.1建立农田水利建设规划制度

有道是“无规矩不成方圆”，想要杜绝小型农田水利工程建设上的盲目性和随意性，就要完善农田水利建设的审批和复查制度，施工之前做好规划，规划是水利工程建设的前提，是搞好工程建设、合理利用资源，使工程发挥更大效益的基础依据。在工程竣工之后，相关的审查人员一定要亲临现场，做好检查工程，从根本上解决工程可能存在的漏洞和问题，保证其农田水利工程所具有的功效。

2.2以农民为主，自主维护水利建设

农田水利设施建设所服务的主体就是农民，只有得到了农民的认可和参与，才能更好、更快地进行农田水利设施建设。尤其是在维护管理方面，政府和施工单位的人员毕竟有限，不可能做到时刻守护着水利设施，所以要利用新闻媒体以及公益广告，加大宣传力度，使受益村民了解到水利设施所带给他们的好处，让他们能够自主的参与到管理和维护已有的水利设施的工作中，通过人民群众的庞大力量，维护已有的水利工程的长久性。

2.3多方面多层次解决资金投入问题

政府对小型农田水利建设的资金投入固然是改善农业生产条件、提高农业投资效益的有效途径，但仍然不可能满足农业水利工程的需求。所以，要拓宽投资渠道，可以考虑利用丰富的民间资本，让有能力的组织或者是个人参与小型水利工程的建设、经营和管理，鼓励有资质、运营良好的水利管理单位上市发行股票和债券，吸引有能力的人来进行投资。另外，也可以向发达国家学习，将我国的小型农田水利进行一系列市场化改革，将我国的水利工程单位进行企业化改制，开展农田水利收费制度改革，通过租赁、承包、拍卖等方式变更水利设施的产权或使用权的方法，吸引更多的商家或者个人来进行投资，增加农田水利工程建设的投入资金。（本文来自于《河南水利与南水北调》杂志。《河南水利与南水北调》杂志简介详见。）

2.4落实运行管护机制

为了杜绝有些公司或者是个人在拥有了农田水利的权利之后，在建成后的管理上出现某些管理方面的问题，所以对于承包、租赁、拍卖的小型蓄水工程的公司或者是个人，要明确其对于农田水利建设工程的管护机制，做到防汛要保安全、抗旱要保灌溉、经营要服从防汛抗旱。同时农民用水户协会也要明确自己的责任和义务，通过用水户民主制定渠系工程管理、用水管理、财务管理制度来完善对于用水户农民的管理，同时还要建立完善水价制定制度和财务公开制度，一切以用水户农民满意为根本，用水户可以审议通过的执委成员分工负责和责任追究制度，对农民用水户协会的工作进行监督，确保各项管理有序进行。对于委托专业人员承包管理的小型提水工程，要在跟用水户农民商议之后，明确对设备的使用和管理要求，要明确使用和维护设备的费用标准、奖惩办法等，由所有的用水户农民共同执行，以确保其公平公正性。所有的监管部门都要通过完善的管理机制，确保小型农田水利工程管护好、使用好，效益发挥好。

3结语

自新中国建立以来，农业生产就一直是支持着我国经济持续发展的最主要的动力，而我国也在不停的想方设法地提升我国的农业生产总值。而伴随着农村政策的变迁和农业生产经营体制的变革，小型农田水利建设也走过了一条曲折复杂的道路。农业是我国国民经济和社会发展的基础，而加大农田水利建设又是巩固和发展农业的基础性地位的重要措施，必须做好小型农田的水利建设工作，为我国的经济建设做出应有的贡献。

作者：龚曼萍 单位：贵州省水利水电建设管理总站