2021-4-13 | 农田水利论文
1清原县农田水利工程运行管理中存在的问题
（1）灌排基础设施相对薄弱，粮食生产能力低
由于清原县多数农田水利工程建于20世纪60?70年代，农田水利工程运行管理体制改革滞后，运行管理机制不灵活，服务保障体系不完善，对农田水利工程重建轻管，没制定相应的管理和保障制度，没有专人定期检修维护，且维护资金没有地方落实，农田水利工程维修保养投入不足，投资渠道分散，只能保证哪坏修哪，不能保证所建工程的完整性，只能勉强维持运行，全县农田水利工程完好率仅为20%。
（2）清原县农业灌溉水利用效率低，高效节水灌溉所占的比重小
清原县目前灌溉用水有效利用系数为0.40，节水灌溉面积占有效灌溉面积的25.51%，高效节水灌溉面积占节水灌溉面积的40.76%。（3）近年来清原县虽然从水利、农业等方面提高了农田水利工程的建设规模，但是从规模化、标准化等方面来说，还需进一步加大对基础设施投入，按着统一规划、集中连片的标准完善配套设施，并施以高效节水灌溉技术，才能充分发挥基础设施的应有作用。
2解决清原县农田水利工程问题的对策
（1）加强农田水利工程的建设与管理
1）大力加强农田水利基础工程建设
2010?2012年清原县配套改造渠系建筑物147处，渠道长度124.5km，配套、整治塘坝14处，配套、整治小引水堰（闸）22处，完成高效节水灌溉工程29处，节水灌溉面积1.702万亩。
2）加强农田水利工程运行管理体制的改革
清原县节水增粮及千万亩滴灌行动项目工程运行管理原则为：所有灌溉设备权属归乡、镇政府所有，乡、镇政府与农民合作社或用户签订《灌溉设施使用合同》，约定农民合作社各用户在生产经营期间可以无偿使用，但期间发生的管护、维修及运行费用由各用户负责；所有水源工程和电力设备权属归村集体所有，相应的管护、维修及运行费用，本着谁受益、谁负责的原则，由各用户负责。制定工程运行管理办法或实施细则，明确节水增粮工程管理岗位责任制、人事考勤制、定期巡查制、检修维修制、操作规程和应急事故处置等各项规章制度，完善工程管护制度，并在项目区张贴公示。
3）加强服务体系建设
清原县按照大力推行“先建机制、后建工程”的原则，在建设高效节水灌溉工程前，县政府要求明确工程运行管理主体、落实管护责任、完善管理措施，以确保工程建得成、管得好、长受益。充分调动乡（镇）政府、市场、农民等多方面力量，建立健全高效节水灌溉工程建设、运行、管理和科技支撑的多元化、多层次服务体系。同时，结合清原县基层水利服务体系调研活动，以乡镇或小流域为单位设立和完善基层水利站，加快灌溉试验、维修服务、技术咨询等技术队伍建设，做好技术服务、设备维修、培训推广等工作，保障“节水增粮及千万亩滴灌行动”工程能够长效运行，长久发挥效益。
4）强化信息化管理
通过信息手段加强项目区用水的量测与控制，本项目区水源均为地表水，将量测设备纳入工程建设范围，IC卡智能水表的配备安装解决了地下水使用的计量问题，是征收水资源费工作的一次大的进步。在水资源管理工作中起到了广泛应用，也使水资源费收缴工作更具公正性和透明度。IC卡智能水表的使用，使得水资源管理由过去的粗放型管理转向科学化、现代化、规范化，有效地控制了水资源的浪费。逐步实现项目建设工程管网、服务网络、信息网络同步建设。信息系统要监控到项目区，每个项目区要实现“六有”，即“有坐标、有规划、有方案、有制度、有档案、有责任人”。
5)运行管理经费落实
在充分争取省级以上管理维修资金的前提下，统筹地方各项水利建设资金、土地出让收益的10%及非税收入，按照辽宁省水利厅出台的《辽宁省农村水利工程管理办法》有关规定，将工程后期管理经费和维修资金纳入县级财政预算，保证工程长效良性运行。加大水费的征收力度，在合理确定水利工程供水价格的基础上征收水费，依法征收水费，确保水利工程自身造血功能不断增强，实行以水养水，滚动发展，良性循环。组织用水户成立用水协会，负责辖区内灌溉工程的运行、管理和维护，调配灌溉水源，为用水户提供灌溉服务。是为了合理利用水资源，节约用水，保证水利工程必须的运行管理、维护和更新改造费用，以充分发挥其经济效益。（本文来自于《吉林水利》杂志。《吉林水利》杂志简介详见。）
（2）大力发展节水农业
根据清原县的农田水利工程运行经验，改变灌溉方式，由原来大水漫灌灌溉方式改为喷灌、滴灌或微润灌溉方式，灌溉用水有效利用系数由0.40达到0.85以上。改造后灌溉定额减少，平均亩节水90m3，节水显著，有效的保护了区域水资源。大田经济作物实施高效节水灌溉后增产增收效益显著，中草药由原来多年平均亩产量300kg增加到330kg，每亩增产30kg；苗木由原来多年平均亩产量0.15万棵增加到0.195万棵，每亩增产0.045万棵；西瓜由原来多年平均亩产量0.8万斤增加到1.0万斤，每亩增产0.2万斤；食用菌由原来多年平均亩产量3500kg增加到4025kg，每亩增产525kg。
（3）集中土地发展高效节水农业
清原县虽然在山区但大部分村镇土地平整，土质肥沃，集中连片，水资源丰富，从清原农业发展趋势上看，外出打工人员逐年增加，土地承包后规模化、集约化经营条件较好，为大面积发展高效节水灌溉提供有力条件。总体上说来清原县土地资源利用率较低，产业结构不尽合理。因此必须调整粮经比例和产业结构、提高单产、综合开发治理土地、改善生态环境、提高土地利用效能以及围绕建设社会主义新农村，改善村内基础设施。
3结语
清原县农田水利工程运行管理中虽然存在很多问题，但是通过加强建设投入，从管理方、从受益方、利用水费收入等多种方法筹集维护资金，同时大力发展节水农业，优化农业产业结构，向规模化、集约化、产业化方向转变，解决了农田水利工程运行管理中的突出问题，大幅度提高了农业发展水平和农民的人均收入。
作者：于江楠 孔祥政 单位：抚顺市清原满族自治县水利局 辽宁润中供水有限责任公司