2021-4-10 | 机电工程论文
一、合同变更处理程序
合同变更可由业主、工程师或承包商提出，但均需经工程师按一定程序审查批准后才能发布变更令予以实施。FIDIC合同条款将批准和发布变更的权力赋予工程师是十分必要的，目的在于保证工程能按期完工、达到预定目标并使业主得到满意工程。工程师依照FIDIC合同变更条款规定程序对变更费用进行公正合理的评估，以保证承包商为执行这些变更而得到应有的合理报酬。只有合同各方严格履行FIDIC有关的合同变更条款的规定，才能成功地完成工程项目。
二、合同变更原因及控制措施
1.合同变更原因
合同变更原因比较复杂，但主要有以下几个方面的内容。首先，由于我国高速公路机电系统工程的设计一般由设计单位先完成初步设计，并在此基础上形成工程量清单，编制招标文件并组织实施。从立项到组织实施所经历的周期少则1～2年，多则3～5年，这期间由于信息技术的进步飞速发展，形成系统设计水平滞后于技术进步而导致的设计变更。其次，机电工程项目虽然依据相关的国际、国内招标规范进行招标，但由于各种客观原因（设计不合理、资料不全等），导致招标文件编制较粗糙，工程量清单与实际出入较大，标底不准确，投标文件不规范。同时，由于在确定评标细则时参照土建工程，投标报价评分所占比例过大，甚至采用标价决定是否中标或最低价中标等评标方法。使得一些施工企业由为达到中标目的，有意选用低档设备压低报价，采用微利标、无利标甚至亏损标获取中标。而机电本身具有一定的技术含量和施工难度，同样能满足招标文件技术指标要求的不同品牌、厂家的设备价格差异很大，质量也参差不齐，低价中标的结果就是机电工程建设竣工后，就开始对系统不断维护和修理。为保障机电工程的建设质量，不得不进行的合同变更。另一方面，机电工程的特点是要与土建同步进行，同步开通。这样就存在土建与机电，房建与机电，机电内部管道，供配电与其他系统之间的界面交叉问题。由于土建、房建等而引起的工程变更。
2.合同变更控制措施
根据以往的项目管理实践，有效地控制变更应采取以下措施。
（1）业主准备尽可能严密完备的招标文件。主要包括招标图纸、工程量清单、技术规范和合同条款等，从而有效减少合同变更的发生。要尽量完整地向承包商提交设计依据的水文、地质等自然条件资料，以使承包商能充分了解和预见风险，从而提出合理投标报价。
（2）严格控制设计变更。变更前要经过广泛咨询、详细论证，经过相关程序由业主审核批准方可。厦蓉高速公路格龙至都匀段的隧道机电工程设计变更，就是在上级单位领导及相关部门的大力协调、帮助和土建施工承包商的积极配合下，通过对隧道机电工程文件的收集和现场考察，查阅隧道机电工程的相关文件，结合现场情况，初步形成的隧道机电工程的意见和咨询报告，并在现场技术会议进行研讨，由与会专家现场勘察、分析有关的资料，才最终确定出一个科学、合理、可行的工程变更方案。与原设计相比，变更后方案技术更先进，建成后的机电系统运营管理和维护更方便。
（3）处理变更要注意时效。一旦发生变更，应尽快评审及时确定，严格按合同变更程序办理变更，为方便正确地确定工程量清单，应就管理费和利润率等达成一致。在机电工程变更的工程量清单中，采用了如下原则对清单进行了处理，收到了很好的效果。a.对工程量清单投标文件中设备已满足原设计及招标文件的技术要求。在详细设计中设备不能变动、单价不能变动。b由于设计、施工安装等合理技术要求确需调整部分设备、材料的品牌，详细设计中可征的业主同意，工程师审核后做调整。但技术要求不能降低，设备档次不能降低，单价不能变动。c对投标文件已响应招标文件工程量清单的系统要求，但列出详细的细表，详细设计中应列出明细项目的。其明细项目部分一概包在该项目总价中，不另行记价。d属于招标文件中不作计量的辅助设备材料，详细设计中不应另计量。
（4）合理控制合同变更后的总价，以便顺利通过各级部门的审核。在该路段隧道机电工程项目中，为使变更顺利通过亚行的审批，针对FIDIC条款，尽量使合同变更不超过15%。为此，在对设备、型号、规格、数量的进行调整时，都必须经过业主和工程师的认真审查和同意后，才能进行了变动处理，已在投标报价中的项目按原投标价计量，未含在原投标中的项目采用联合采购方式进行处理，通过上述方法，很好的控制了各个标段的合同总价。同时，针对合同总价变更超过15%的变更的情况，按FIDIC条款52.3款处理，即对变更超过合同总价的部分由工程师与业主和承包商适当协商之后，在合同价上加上或减去承包商和工程师商定的数额或由监理工程师确定的承包商在合同中应得的现场和日常管理费后确定的另外一笔数额。
（5）重视做好合同变更的施工记录，并及时得到双方确认，以澄清事实，这将有助于解决日后合同双方对变更评估的争议。
（6）业主和承包商认真履行合同规定的各自的责任和义务，组织强有力的合同管理应变机构，提高履约能力，尽量控制合同变更发生。
三、结语
目前，我国许多大型建设项目都利用了国外资金，结合建设项目的环境和特点，更好地进行项目管理，对FIDIC合同条件及管理模式理解很重要，也是衡量项目管理水平的重要标准。
作者：贾毅 单位：贵州高速公路集团有限公司