第一篇
一、盘活资产存量的管理措施
1.经过多年的实践证明，对于高校所持有的国有资产，采取统一领导，归口控制，分层负责的管理体制是适合其发展规律的。其中不同层次承担不同的管理权责。资产管理工作领导小组主要负责对资产的增减及处置、资产管理制度进行审定，资产管理部门主要负责资产的增减、使用、处置、绩效评价的汇总和分析，资产归口管理部门、使用部门、使用人主要负责各类资产的使用、维保及日常管理。再次，任何的管理工作最终都要落实到相应的管理者身上，因此配备一支高素质的、业务精的管理队伍是十分重要的一个环节。增加人力资源投入，配备懂预算管理、财务管理的复合型人才管理队伍，为实现管理目标提供组织保障。现在的资产管理人员，尤其是实物资产的管理人员，很多都来自后勤、基建的部门，对预算财务方面的专业知识了解相对缺乏，无法在现有各类资产信息上进行深入的分析，找到影响资产管理效率的瓶颈，无法为资产配置决策及预算经费的绩效评价提供完整、有效的基础性信息。
2.必须贯彻执行国有资产管理制度体系，与预算经费的投入相结合，加强各项规章制度的执行力。对已经制定的制度要通过宣传和培训让教职工熟悉和了解，避免以不熟悉相应制度作为不问责的接口，重点加强资产在使用和处置环节的规范性，严格按照上级部门和学校的规章制度履行审批手续，在资产报废、出租出借、转让等容易滋生腐败的环节加强内部控制。资产管理部门应该要充分利用信息手段实时管理资产，摈弃固有的单机管理模式，通过互联网与使用部门实时进行进行沟通，了解各类资产的使用状态、利用率等信息。定期与财务部门进行信息交换，及时发现问题。要对资产使用及处置不当的单位申报的年度预算经费进行重点审核，减少其相应资产的购置预算经费，为其敲响警钟，督促单位进行整改，通过预算经费的控制来改变管理环节的做风，由粗放型向精细化转变，实现资产日常管理的规范化目标。
3.探索建立资产共享机制、有偿共用机制与成本补偿机制，资产闲置和利用率不高是高校资产使用中常出现的问题，尤其是各个学院不同的实验室之间设备重复购置，低效运转造成重大的浪费。因此，要将资产的使用，尤其是实验室设备纳入其相应环节的绩效考核中去，并给与较大的权重；同时重点建立大型以及精密设备的共享平台，实现此类设备在校园内的合理流转；建立各类资产有偿使用机制，树立成本意识，摆脱长期以来资产使用随意的现象，通过加强制度建设，最大型贵重仪器设备、办公实验科研场地、体育场馆会堂等公共区域以及全校的水电使用等建立合适的收取资源使用费标准，可采取全额收费的形式，也可采取定额收费的模式，即在规定额度之外才收取资源使用费，定额收费宜采取在具有公共服务性质的资产类型上，比如办公用房，学生用水电等。准确计算费用、成本支出，实现预算管理的精细化，为实现资产的绩效评价目标提供制度保障。
4.加强资产处置管理，多渠道筹措预算收入。重点解决好如下问题：一是对外提供有偿服务的资产获取的收入，如对外投资、出租、出借，应严格按照财政规定实行收支两条线，收入全额上缴上级财政，支出由学校上报相应预算申请后，按获批的用途和方向从财政专户中拨付，二是按新高校财务制度和会计制度折旧完毕且不能使用资产，其报废和残值处理的管理；三是资产清查过程中对盘盈、盘亏、丢失资产的处置。四是闲置资产的共享和再利用处置管理。通过提高资产处置效率，减少资产闲置情况，提高资产的利用率，用处置收入，作为学校办学经费的补充，纳入预算统筹安排。
二、资产增量的管理措施
建立资产管理与预算管理相结合的理念。高校编制各类资产购置预算均需要从实践出发，践行零基预算的理念，不可按照固有思路，资产购置采取增量预算的办法。资产购置预算的编制要以学校下年度的建设规模相一致，根据各单位资产使用情况，可以调减的，必须调减。同时，可推行资产预算评审制度，聘请校外专家进行评审，根据学校的发展规划进行中立的评价，避免部门学院利益主体之间争抢预算经费，明确投入重点，制定中短期资产配置计划，同时也改变了“铺摊子”等平均主义的现象。申购获批后，资产管理及财务部门需严格执行开支预算，对资产的使用情况进行评估，看是否达到了预期的绩效目标。
三、加强对经营性资产的监管，进一步拓展预算管理的范围
高校目前占有和使用的各类资产，按使用方向可以分为经营性国有资产和非经营性国有资产，为更有效管理这两类资产，首先要在清产核资的基础上明晰家底，并分开建账、归口负责的方式管理，由国有资产管理部门和资产经营公司依据其职能分别对其实施管理和监督。高校对经营性国有资产行使出资人权利，具有占有、使用、一定的处置和收益分配的权利，要开拓管理思路，用市场的方式和现代企业制度管理经营性资产，要勇于关、停、并、转一些长期亏损，利润单薄的校办企业，分流企业人员，将重要的经营性国有资产投入与学校学科相关，代表科技发展前沿方向的校办企业，同时对经营性资产进行优化整合，采取BT、BOT、长期租赁、委托投资、信托投资等多种经营方式，做大做强，形成规模经营，产生规模效益，提高学校自筹办学预算经费的能力。
四、深化资产管理信息化建设，推行信息公开
通过最新的网络信息化手段进行资产管理，将有效的减少人力成本，提高管理效率和精度，一套有效的资产管理信息系统将成为资产管理各项目标得以实现的重要保障。建立能融合多校区资产管理的信息系统，以实现校区之间各类资产的共享，并通过校园数据交换平台系统，连接资产管理信息系统、财务管理信息系统、校园一卡通信息系统等校园各类业务系统及网站，彻底解决校园信息化建设中存在的“信息孤岛”现象，为预算管理与资产管理的有机结合提供技术保障。
作者：刘红 单位：重庆邮电大学
第二篇
一、加强成本管理，树立正确的资产管理思路
考虑目前高校资产管理的重要思路需要从控制成本管理入手，以为在高校教学管理中，要想提高学校的教学水平和教学质量，首先必须要解决的问题就是人力资源、物力资源和财力资源等问题。所以要想让这些资源发挥作用，需要对这些资源的成本进行约束和控制，使其各尽其能。随着我国高校教育事业的不断发展，需要不断的增大高校的资产规模，提高管理效率和管理水平，优化管理策略，保证这些资产能发挥其最大的潜能服务于高校的建设和发展中。
二、改进高校资产成本管理的途径
（一）增强成本意识，改变传统的观念
在进行高效资产管理时首先要强调的是资产的成本管理，摒弃传统的管理理念，强化成本管理意识，但要避免完全借鉴于企业的成本管理模式，必须要将高校的成本管理上升到社会效益的建设上，杜绝以盈利为目的的成本建设和管理，是高校资源的分配更合理、更规范。
（二）对高校资产的状况进行明确和了解，掌握学校资产的真实情况
高校的设备资产中的购置、报减、报增、核查和转移等环节都需要规范化的流程，通过一定的手段进行约束和控制，使得设备资产管理的数据信息可以有效的录入到计算机的数据管理库中，所以总体数据基本一致。但在管理房屋资产项目时由于物资、房产、财务、后勤跟基建等环节较容易出现违规操作，跟学校方面的数据出现分歧，所以必须要加强房屋资产的管理和清查。通过建立计算机管理系统，然后对房屋资产信息进行维护和管理，让管理部门实时的掌握到学校房屋资产状况。然后建立和完善房产管理规章，明确制约机制和办事程序等。客观的分析学校的资产状况，看那些部分存在欠缺，并加强管理。
（三）建立和完善高校资产的配置和成本分担制度
为了避免高校资源利用的无节制性，提供对资产使用的约束力，就需要加强资产配置和利用的制度建设力度，提高资产利用水平。同时要针对学校的状况来建立和完善学校资产使用和配置的分担制度，实现资产分配的合理化和规范化等。传统管理中成本需要学校来承担，导致管理部门因肆意购置产品而并未投入成本，导致成本分担过于混乱，影响学校资源的分配，成本投入量加大。因此现代管理模式中需要让管理部门“有偿使用、定额管理”，适当分担资产成本。
（四）实现学校的全面改革
从管理模式设计到新机制的建立，需要对学校进行全面的改革，实现经费分配、结算和使用的合理化和规范化，将学校财务管理和学校其他部门的管理相互结合，真正的推进学校资产管理的发展和进步，提高管理水平和管理质量。
三、结语
近几年，随着社会科技的快速发展，高校成为了培养高技术、高标准和高素质人才的重要场所，所以国家高度关注高校的教育质量问题，尤其是对高校资产的管理问题。高校的环境和设施等都会影响到高校学生的学习状态和学习质量，但学校环境和设施的建设离不开高校资产管理的工作效率和工作质量。所以，为了给高校学生创造一个良好的学习环境，提高学生的学习成绩和实践应用能力，就需要加大对高校资产管理的研究和探讨。
作者：宋鑫超 单位：鲁东大学
第三篇
一、高校国有固定资产管理存在的问题
（一）高校国有固定资产使用效率偏低，有闲置现象
长期以来，部分高校只重视占有、使用和处置固定资产，却忽视了对固定资产的管理，争设备、争资金的现象比较严重。在设备购置之前的方案论证形同虚设，不论是否需要都要找出各种理由购置设备。好不容易争取来的仪器设备却又因为后续的技术培训跟不上而闲置。例如在某高校，固定资产管理人员清查固定资产时发现有的二级学院设备购买几年还未拆封，究其原因是因为该仪器是进口产品，代理商只负责销售产品不负责培训，因无人会使用该设备而闲置。2008年前后，为了迎接教育部对某高校本科教学水平评估，由于其中有一项指标生均教学仪器、设备必须达到某个标准，该校突击购置了大批设备。直至今日，有的设备很少使用，甚至个别设备尚未拆封。
（二）固定资产计价不准确，国有资产流失严重
许多高校设置固定资产账户时只设置了总账，没有设置明细分类账或者设置了明细分类账但没有按固定资产分类记账，这样就不能准确反映各类资产的实际状况。由于2012年以前，行政事业单位对固定资产不计提折旧，高校固定资产账面上只反映固定资产的购置原值，对于固定资产折旧、实际价值均不能真实反映。对于高校教师、科研人员利用学校资源取得的专利权、著作权、非专利技术等并没有作为学校的无形资产入账，与之相对应所取得的收益也随之流失了。
（三）固定资产管理缺乏良好的绩效奖惩机制
某高校虽然花费了大量的人力、物力定期到各个院（系）、部门进行固定资产盘点、清查，但由于部分固定资产管理人员责任心不强，对盘点、清查后的数据搁置一边，不及时进行处理，导致账实不符，年年清查，年年不清。另外，由于固定资产管理人员缺乏必要的定期培训，从而导致其业务不熟练，管理不规范。因没有建立完善的奖惩考核制度，对固定资产管理工作成绩突出的没有奖励、管理工作做的差的也没有惩罚，调动不了固定资产管理人员的积极性。
（四）固定资产账务处理时效性差
某高校部分科研人员用项目经费购置固定资产，在设备管理部门进行固定资产登记后几个月有的甚至几年都不到财务部门报账，没有及时进行账务处理。由于固定资产管理系统和财务系统没有实现信息的即时对接，从而导致固定资产账实不符。对报废、盘亏、毁损、处理变卖的固定资产不按规定手续办理后再处置，有的部门擅自处置固定资产或长期挂账。固定资产购置部门、使用部门、管理部门和财务部门未定期进行对账，遇到问题不能及时进行账务处理，以致不能做到账账相符、账证相符和账实相符。
二、加强高校国有固定资产管理的有效措施
（一）建立高校国有固定资产内部控制制度
高校在购置固定资产时，应对零星采购实行两人以上采购制度；大中型购建项目由高校内部的国资或设备、审计、监察、财务等部门组成招标小组实行招投标，进行购前、购中和购后的监督管理机制，减少决策性失误，购前进行切实有效的专家论证，招标时既考虑价格又要考虑质量及售后服务等因素，对购置后的固定资产进行跟踪监督，对长期闲置的固定资产要追究有关负责人的责任。
（二）严格实行高校国有固定资产计价、评估制度，减少高校国有资产流失
2013年1月1日起施行的新的《事业单位会计制度》规定对事业单位固定资产可以计提折旧，要求事业单位按照事业单位财务规则或制度规定确定是否计提折旧，并规定了“虚提”折旧和摊销的创新性处理方法，即在计提折旧和摊销时冲减非流动资产基金，而非计入支出。这一处理兼顾了预算管理和财务管理双重需要，既不影响事业单位支出的预算口径，又有利于反映资产随着时间推移和使用程度发生的价值消耗情况，促进事业单位落实“实物管理与价值管理相结合”的资产管理理念和原则，为事业单位进行内部成本核算提供会计数据支持。这一规定可以较为准确地反映固定资产的折余价值，保证固定资产账面价值和实际价值相一致。在校内加强财务报账流程的宣传，使所有职工基本了解到报账要及时，固定资产更要在资产管理部门和财务部门及时入账。
对于固定资产要定期进行盘点、清查，发现问题及时处理。同时，固定资产的购置、领用、管理、财务等部门在校内实现固定资产管理信息的资源共享，定期核对总账和明细账，以保证账账一致、账证一致、账实一致。对于校誉、土地使用权、高校教职工利用高校资源所获得的专利权、著作权等无形资产均要评估入账。经营单位使用高校无形资产、房屋等所取得的收益要按一定比例上交高校。高校对外投资或校办企业改制时，要客观公正地评估有关固定资产和无形资产，防止国有资产流失。
（三）建立权责明确的固定资产管理体制和机制
高校应成立国有资产管理委员会代表高校行使对全校国有固定资产进行宏观管理，成立设备行政管理处管理涉及固定资产进出、占有和使用的账务，成立科研教学的仪器、设备固定资产具体由教学、科研单位（如学院和实验室）保管和使用的三级管理体制。对固定资产管理人员实行岗位责任制，科研、教学仪器设备是高校很重要的国有固定资产，对单位价值较高的精密仪器设备，特别是进口仪器，后续的技术培训要跟得上，要确保每台仪器都有人会使用，并且责任落实到个人。管理人员如玩忽职守、保管不慎、使用不当或其他人为原因造成固定资产缺少、毁损的要追究当事人的责任，情节严重的要求相关人员照价或按比例赔偿；管理人员如做出突出贡献的或能长期完好保管科研和教学仪器、设备并保持其有很高的利用率的在进行津贴分配、评先评优、职务晋升等方面给予优先考虑，这样有利于提高固定资产管理人员的积极性、岗位意识和工作责任，确保高校国有固定资产管理的稳健运行，促进高等教育事业的快速、健康发展。另外，在不影响正常仪器、设备的前提下，可以考虑对外出租或协外有偿服务，为高校争取一些收益，让固定资产尽可能保值增值。
三、结束语
总之，高等学校只有建立完善的内控制度，实行行之有效的绩效考核机制；对固定资产进行准确地计价，无形资产客观公正地评估入账，充分调动固定资产管理人员的积极性；做好仪器设备的技术培训工作，建立权责明确的固定资产管理体制和机制，提高国有固定资产的利用率；严格按照《江苏省属高等学校国有资产管理暂行办法》和新的《事业单位会计制度》规定执行，才能提高高校国有资产管理水平，确保高校国有资产的保值增值。
作者：卜玉荣 单位：淮阴工学院财务处