2021-4-10 | 预算管理论文
第一篇
一、事业单位预算管理中存在的问题
（一）中国事业单位的财务预算缺乏明确的指导
中国事业单位在编制财务预算的时候容易忽视事业单位的长期的战略预算的指标。这样容易造成事业单位的长期预算和单位日常的预算指标不相符合，导致事业单位的编制的长期预算在执行的过程中容易出现问题，导致事业单位的经营结果容易与事业单位编制的预算不符。再者，中国事业单位的财务预算方式都是有一定的标准，缺乏预算该有的灵活性，这样导致事业单位的预算缺乏对事业单位未来的遇到的未知状况的应变能力。并且，有事业单位预算的固定指标并不是依靠事业单位的具体情况来制定的，而是为事业单位统一制定的预算指标。因此，容易造成事业单位的财务预算无法根据事业单位自身的业务情况以及事业单位的经营状况来进行制定，这样编制出来的预算缺乏一定的科学性和合理性。这一系列的财务预算上的弊端，使得事业单位无法明确特定时间内的财务目标，更无法明确各个部门在该预算时间段内每个部门的工作任务，从而导致财务预算无法发挥其作用。
（二）事业单位的预算项目不够明确
现阶段，中国事业单位的预算项目也存在很大的问题，不少的事业单位的支出的项目划分得不够明确，不够细致，事业单位的财务人员在进行财务科目的填报都不够准确。但是财务预算是一项非常细致的工作，需要很强的操作性。不少的事业单位在编制预算的时候，没有认真地研究项目的需求，对项目的人员、工作量以及工作设备的需求都不明确，容易导致预算编制不够具体，导致事业单位项目最终结果和编制的预算不符。另外，事业单位的项目预算一般都是由项目负责人负责编制的，他们对财务不够了解，他们往往比较重视事业项目的方案设计，而忽视对项目支出、以及预算的科目设置，这样造成事业单位很多时候，财务人员为了工作的便利，填报项目预算的时候，科目模糊不准，金额定位草率，编制方式粗糙，项目预算没有一定的科学依据，导致了项目预算缺乏科学性，从而导致项目执行过于随意，导致财务预算无法发挥其最终的作用。
（三）事业单位的财务预算在执行过程中缺乏必要的监督管理
事业单位财务是否能够有效的执行，需要有严格的监督控制机制。不少的事业单位已经意识到预算编制的重要性，也知道严格执行预算是企业发展的一个重要的基础，但是，这些事业单位还没有意识到预算执行的监督的重要性。在一般意义上来说，缺乏严谨的监督管理意识，就没办法完整地完成财务预算的工作。因为，在执行财务预算的过程中，有很多的未知的因素，这样就很难免发生一些问题。虽然事业单位的财务预算比较简单，但是还是需要严格的监督控制的制度，才能够保障事业单位的生产经营按照预算来执行。如果缺乏严格的监督制度，没有严格的支出审批制度，就容易面临事业单位工作人员不按照预算来使用资金，而是擅自挪用资金，还有，不少事业单位擅自扩大开支范围，严重项目超支等等问题。
（四）不少事业单位没有专业的财务预算人员
人力是第一生产力。财务预算是一个关系到事业单位整个运作的指导标准。财务预算的编制自然也需要整个事业单位自上而下联合进行编制和管理。财务部门作为预算管理的核心部门，财务人员的专业素质以及道德水平直接会影响到事业单位的预算编制。由于预算管理涉及到了财务、管理学、计算机、业务等等多方面的因素，预算编制工作内容繁多、环节复杂。另外，财务预算的项目，项目经费由事业单位的业务部门使用，但是，预算编制以及预算执行控制是由财务部门来进行的，两个部门需要有效的沟通，这也要求事业单位的财务人员能够有良好的沟通以及大局的掌控能力。但是，现阶段，中国事业单位缺乏能够胜任科学准确的编制财务预算的财务人员。
二、加强事业单位预算管理保障预算执行的一些建议
虽然事业单位并没有普通企业的竞争那么激烈，但是，事业单位还是受到了市场经济体制的影响。事业单位的财务预算不仅仅是对事业单位未来财务情况的预测，更重要的是它是在财务预算的基础上对财务预算的结果进行财务分析，使得财务预算更加科学准确，更能帮助事业单位抵抗财务风险。因此，事业单位的预算管理对于事业单位来说，不仅仅是一项财务预算的管理，更是一项对事业单位的经营活动的指导。
（一）事业单位应该建立适合单位情况的全面预算管理保障制度
确保事业单位财务预算的编制，则必须有明确的预算编制指导思想。只有在科学有效的制度作为编制预算的支撑下，才能确保预算编制能够得到严格的执行。因此，为了可以全面地落实预算管理，并且使得预算管理能够更好地发挥它的基本职能，事业单位必须建立适合事业单位本身的预算管理制度。该预算管理制度需要结合事业单位的经营情况、单位的业务情况，以及中国财政部门的基本规定来制定。事业单位应该根据日常的工作，将预算编制落实到每个部门，将预算编制工作落实到事业单位每个岗位的每个工作细节，并且落实预算工作实施的负责人，明确每个人的工作内容以及工作要求，明确责任，确保事业单位的财务预算可以有效地执行。制定全面的预算管理保障制度，并不是一个简单的工作，必须结合事业单位的日常工作逐步的完善事业单位的预算管理保障制度，确保事业单位的财务预算编制以及财务预算的执行可以得到有效的保障。
（二）事业单位的财务预算编制应该做到全面，确保能够协调各个部门的工作
事业单位在编制预算的过程中，应该全面地考虑单位年度内各个项目的收支情况，编制预算的过程中，要反映事业单位一年的经济运作情况，统筹考虑不同的项目的不同情况，按照“轻重缓急”来排列项目的经费支出秩序，每一个项目的支出都应该在项目开始之前研究项目规模、项目重要性等，并以此为依据设置预算的定额。严格管理项目预算的执行情况，做到专项专用、专款专用。另外，预算编制的过程中，必须要协调好各个部门，各个岗位之间的责任，这样才能确保预算方案可以有效的执行。预算方案关系到整个事业单位，因此，在实际编制财务预算的过程中，应该先深入了解业务情况，然后在联系财务部门了解事业单位流动现金的情况，并由上级领导以两者结合的情况，来安排项目的资金预算情况。在执行预算的过程中，事业单位应该定期或者不定期地进行财务预算管理，向每个预算涉及到的相关部门核对预算执行情况，确保预算在规定的范围内执行。
（三）事业单位应该设置预算监督保障机构
事业单位的财务预算应该要发挥事业单位内部每个部门、每个工作人员的作用，调动整个单位内部所有员工参与，确保预算能够更好地执行。预算的编制和执行是财务预算发挥职能的重要步骤，但是对预算的监督才是确保预算发挥执行的重要环节。因此，事业单位可以设置预算管理部门。预算管理部门可以不局限于一个独立的科室这种形式，可以以预算管理办公室以及各个基层部门人员共同组成。由预算管理办公室的专业的财务人员以及预算编制认为进项预算编制和执行的管理，对各部门回馈的预算报告进项审查批复等主要监督工作。然后由各个部门的基层人员进行日常的执行监督，将预算执行的责任追究到个人，并根据预算执行情况做出适当的奖惩。
（四）事业单位还需要提高财务人员的综合素质
作为财务预算的核心部门，财务部门的财务人员是确保财务预算编制科学准确，预算支出能够合理的重要保障。预算管理是一个具有很强的科学性、专业性以及技术性的工作，对财务人员的自身专业素质和道德水平都有很高的要求。因此，事业单位必须注重加强财务人员的专业水平以及职业道德水准。以网络再教育、集中教育以及其他的培训方式提高事业单位在职的财务人员，并且提高对入职的财务人员的选择标准，确保可以提高财务人员的预算管理水平以及预算执行监督管理的能力。努力培养适合进行预算管理的，具有业务能力、财务能力、管理能力、沟通能力以及计算机操作能力的综合型财务管理人员。
三、结论
事业单位的财务预算是事业单位日常经营活动的标准，但是并不代表有了财务预算就可以确保事业单位能够稳定的经营发展，更重要的是要对财务预算进行有效的执行和管理。事业单位在进行预算编制、预算执行的过程中，应该从自身实际情况出发，提高预算管理的水平，使得事业单位的各项工作都有最优的效率。
作者：武金萍 单位：广东省核工业地质调查院
第二篇
一、事业单位中应用全面预算管理的现实意义
（一）事业单位中应用全面预算管理，促进各部门之间的工作能够始终保持协调统一状态
应用全面预算管理，加快事业单位内部各部门之间的工作目标朝着统一方向进行有序连接，且每个部门之间的工作任务也能清晰明了。如果各部门在工作中遇到任何问题，通过各方的协调和努力，就能游刃有余的解决问题，使自身的工作效率得以提升。
（二）利用科学合理的预算方式进行财政资金的再分配
事业单位全面预算管理中的资金，主要是通过各种途径和各种渠道聚集到一起之后组成，而如果要实现预算目标，就必须要进行再分配，才能够达到提前预定的社会目标以及经济目标。在此过程当中，全面预算管理一直在不断地发挥自身的积极意义，事业单位内部各个部门通过科学合理的预算方式收集财政资金，而这个程序中能提升财政资金的优化配置。
二、事业单位中全面预算管理的应用现状
（一）事业单位对全面预算管理的认识不到位
当前，我国有许多事业单位内部出现了对全面预算管理认识不到位的情况，对全面预算管理没有给予足够的重视和支持①。而除了领导不重视之外，许多事业单位内部工作人员也还无法理解全面预算管理实施对于单位的意义，不但不会主动的参与，而且把全面预算管理工作认作是财务部门内部的责任，并把编制预算、执行预算和控制预算等具体工作全部交给财务部门负责。同时，事业单位内部将关注点放在眼前利益方面，却忽视了组建全面预算管理相关体系的重要性，也无法有序的调动单位内部各个部门的工作和参与积极性，使全面预算管理失去了其约束力和指导作用，此时全面预算管理不仅完全失去了其现实意义，而且无法达到理想的效果。
（二）事业单位全面预算管理的编制方法不科学
事业单位全面预算管理具有其独特的特征，但当前大多数事业单位内部的全面预算管理都没有结合自身的实际情况，而是根据统一的编制方法执行。即编制本年的预算时，大多是在上一年度的数据基础上结合本年度的支出与整体发展规划，再进行改动之后形成②。这样模式化的编制方法可以在一定程度上节省时间，但是却没有充分考虑到上一年度时预算的批复数和其执行情况，对于上一年度的超支原因或者是结余原因也没有进行具体分析，而是盲目的逐年增加预算数据，这样的编制方法存在着一定的弊端，不仅致使收入的预算编制无法留出相应余地，在支出的预算编制方面，对于可能发生的临时性的支出也没有进行预计，这无疑已经脱离事业单位实际发展的情况，甚至背离了事业单位整体发展方向。
（三）事业单位全面预算管理的考核机制不合理
全面预算管理作为事业单位中考核预算差异的依据，直接影响了事业单位内部的绩效考核。而事业单位应用全面预算管理的过程中，并没有真正的分解落实预算任务的具体责任，强调财务部门负责对支出部分的预算进行控制，其他部门则不需要承担任何责任，这在一定程度上使预算控制功能被弱化。再加之有许多事业单位全面预算管理的考核机制并不合理，没有涉及到执行指标及预算管理编制，与员工的绩效考核严重脱节，预算考核后缺乏相应的激励制度，且奖惩措施也没有落实到位。这样的考核机制不但削弱了员工的工作积极性，还会导致事业单位在发展层面上与全面预算管理的目标背道而驰。
三、事业单位全面预算管理的具体应用措施
（一）事业单位应重视全面预算管理的作用
全面预算管理在事业单位业中的应用主要以预算作为主要的手段，这就需要结合事业单位中所有的经营活动，并将每项经营活动都纳入到全面预算管理系统中，再由事业单位内部每个部门共同参与执行，从而实现全面预算管理的目的。通过结合事业单位所有的经营活动，并将每项经营活动都纳入到全面预算管理系统中，再由内部每个部门参与执行，从而实现国有企业全面预算管理的目的。①在事业单位内部树立全面预算管理的理念，并明确发展的整体目标。正确的全面管理思想理念是事业单位进行预算管理工作的前提条件。通过明确战略管理的地位，使其占有对全面预算管理的领导地位。②事业单位内部相关领导人应提升全面预算管理的重视程度，给予全力支持，改变将全面预算管理工作推卸给财务部门的错误意识。③鼓励事业单位内部所有员工都参与全面预算管理工作的全过程中。由于全面预算管理在事业单位内部的有效应用离不开所有员工的积极配合，所以还应鼓励所有员工参与到全面预算管理的编制、执行及监督等整个过程当中，确保全面预算管理能有效地发挥其作用。
（二）事业单位应采取科学合理的全面预算管理编制方法
①对于全面预算管理编制的依据进行考察和整体把握，根据实际的调查和研究，进行综合性的分析与论证，使全面预算管理编制能够更加的准确和科学。②鼓励所有部门都参与全面预算管理的编制工作，确保运算数据的准确性和全面性。③在实际进行预算编制工作之前，还应对各项成本进行科学的评估，严格控制虚增收入预算的行为。
（三）事业单位应调整全面预算管理考核机制
全面预算管理考核机制能有效的激励员工的工作积极性，因此事业单位应该合理调整全面预算管理考核机制。建立健全全面预算管理考核体系，根据实际情况制定支出费用的预算考核方案，并将全面预算管理的差异原因进行具体分析，严格落实奖惩制度。这样的考核机制能够有效的激发员工的工作积极性和创新能力，从而实现事业单位朝着可持续化的发展目标前行。
四、结语
事业单位应用全面预测管理的过程中出现了许多问题，这就要求事业单位必须重视全面预算管理的作用、采取科学合理的全面预算管理编制方法和调整全面预算管理考核机制等行之有效的方法，扩大全面预算管理在事业单位长期发展中的作用。
作者：陈怡 单位：四川省水利水电勘测设计研究院