深化基础教育综合改革

一、进一步统一思想、提高认识，增强深化教育领域综合改革的责任感和紧迫感

近年来，首都基础教育蓬勃发展，取得了显著的成绩，但我们必须认识到，改革是由问题倒逼而产生的，又在不断解决问题中而深化，旧的问题解决了，新的问题又会产生，制度总是需要不断完善，因而改革既不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸。当前，首都基础教育距离人民群众日益增多的新期待仍有很大差距，因此自满意识必须摒弃！随着人民群众的发展型消费需求全面快速增长，特别是对教育的需求进一步加大，对公平、优质、多元、开放、便利、高效的教育诉求不断升级，与此同时，不同群体对教育诉求的分化趋势也日益凸显。对于不同家庭的选择性教育需求，我们的教育服务供给明显滞后，一定程度上影响着人民群众对首都教育的满意水平。各区县面临的问题也不尽相同。比如在义务教育均衡发展上，城市功能核心区面临如何推进校际均衡，缓解择校热的问题；发展新区面临如何探索新机制，加快拓展教育资源，应对人口聚集带来的教育资源不足的问题；城市功能拓展区、生态涵养区面临如何统筹城乡教育一体化发展，实现整体优质均衡的问题。这些问题都需要细致分析，找准症结才能对症下药。要增强担当意识、责任意识、进取意识。当前改革已经进入深水区和攻坚期，共识大的、阻力小的、容易改的基本上都完成了，今后要改革的都是“难啃的骨头”“难趟的深水”，需要以更大的政治勇气和智慧、更有力的措施和办法去一一攻克。“逆水行舟用力撑，一篙松劲退千寻”，任何犹豫懈怠、患得患失、畏首畏尾，甚至放慢脚步，都会使努力奋斗取得的优势稍纵即逝，造成不可弥补的战略性失误。我们一定要敢于担当，敢于创新，敢于直面制约教育发展的难题，不躲、不绕、不推，心无旁骛地推动各项改革。近期，各区县在描绘新教育地图过程中的进度不一，其根本上就是担当意识、责任意识、进取意识不同的表现。

二、进一步把握方向、保持定力，明确深化教育领域综合改革的总体思路和工作原则

2014年，首都基础教育工作的总体思路是：坚持社会主义办学方向，全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强社会主义核心价值体系教育；把解决制约教育科学发展的重点问题和人民群众关心的热点问题作为工作的出发点和落脚点，在推进义务教育均衡发展，切实减轻学生课业负担等工作上取得突破，务求实效；加快推进教育治理体系和治理能力现代化，力争到2020年建成公平、优质、创新、开放的首都基础教育，为每一个学生提供适合的教育，为学生的终身发展和幸福生活奠定坚实基础。2014年首都基础教育工作的原则：

1.坚持顶层设计、统筹协调的原则，避免政策碎片化

以增加优质教育资源供给为切入点，统筹解决义务教育资源配置、择校等问题，坚持义务教育基本公共服务标准，促进义务教育均衡发展。采取推进优质校一体化办学、学区制和九年一贯制对口招生，完善优质高中招生名额分配到区域内初中的办法，完善校长教师交流机制，构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制等一系列措施，通过“优质均衡组合拳”进一步缩小区域、城乡、校际间差距，满足广大人民群众对优质教育资源的迫切需求。以中高考命题改革为切入点，促进科学系统减负和教育质量提升。坚持党的教育方针，坚持立德树人，加强社会主义核心价值体系教育，加强中华优秀传统文化教育。坚决落实和执行中央决定和教育部具体部署，在高考成绩、学业水平考试、综合素质评价三位一体的框架下，深化考试招生制度改革，科学确定作业内容和形式，减少教育行政部门主导的统一测试，减少教育行政部门对学校的考核评比，全面推进依法治校，落实和扩大学校办学自主权，采用政府购买服务等形式，推动中小学开展课后文体科技类活动。通过“减负增效组合拳”，标本兼治，减轻学生课业负担，增强学生社会责任感、创新精神、实践能力，促进学生身体健康、体魄强健、快乐成长。

2.坚持因地制宜、分类推进的原则，不搞“一刀切”

改革讲究策略方法，先易后难，不搞“一刀切”，不求齐步走。我们要把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，充分调动各区县的积极性，因地制宜地进行改革。例如，在推进中小学教育质量综合评价改革工作上，东城区、海淀区作为国家中小学教育质量综合评价改革实验区，就要在研究制定小学、初中和高中学校教育质量综合评价指标体系等工作上大胆探索，先行先试，其他区县也要在全市部署下，因地制宜地选择试验点稳步探索。在此轮的改革实践中，特别要求各个区县把群众利益、学生的利益作为改革的核心利益，坚决摒弃以往以提高考核和评价政绩为导向的工作思路，坚持做到减负的成果、素质教育的成果和优质教育资源扩展的成果惠及到更多的百姓家庭，满足人民群众的多样化需求。

3.坚持迅速落实、务求实效的原则，不等不靠不拖

我们要按照市委指示精神，深化研究改革的具体措施办法和实现路径，对中央决策和教育部部署的工作坚决贯彻执行，落实到位；对属地职责不等不靠不拖，不以事艰而不为，不以任重而畏惧，坚持首善标准，体现首都特色，加快推进。目标清晰、措施明确、条件成熟的改革项目更要迅速落实，立改立现。要积极回应群众呼声，真正想百姓之所想，急百姓之所急，用改革创新的精神重新审视我们的工作，重新审视我们出台的一些教育政策，扎扎实实做几件实实在在的事情，让百姓看到实效。

三、进一步突出重点、狠抓落实，积极稳妥谋划和实施基础教育各项年度工作

1.回应群众期盼，努力破解教育难题

一是坚持教育公平，促进义务教育均衡发展。发展是解决所有问题的关键。实现教育公平，首先要增加优质教育资源供给，为保障公平奠定更加坚实的物质基础。我们将研究制定推进义务教育优质均衡发展的意见，制定新一轮中小学建设计划，重点支持城市功能拓展区、城市发展新区和生态涵养区学校建设；进一步调整和优化学校布局，推进优质校一体化办学、学区制和九年一贯对口招生，鼓励有条件的小学向上延伸办初中，有条件的初中向下延伸办小学；完善校长和教师在学区、学校联盟、区域内的交流机制，构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制；坚持应用导向，加强北京数字学校建设，提供更加丰富的课程资源和教育服务。二是坚持立德树人，全面推进素质教育。立德树人是教育的根本任务，也是深化教育领域综合改革之魂。2014年，我们将尽力为每个学生提供适合的教育，增强学生社会责任感、创新精神、实践能力。落实德育为先，研制下发《北京市中小学社会主义核心价值体系教育指导纲要》，加强社会主义核心价值体系教育，开展爱国主义教育、中本刊关注华优秀传统文化教育和社会责任感培养系列活动，为学生搭建实践和体验平台，教育和帮助学生打牢共同思想基础，端正政治立场和前进方向。深化课程改革，继续推进三级课程整体优化与协调发展，推进基础教育课程教材精品化建设，进一步聚焦课堂，深入开展教材教法、教学方式、信息技术促进教学变革等实践探索。落实健康第一，全面推进《中小学体育工作三年行动计划（2013-2015年）》，落实师资队伍配备与提高、学生体质健康监测与干预、体育场馆设施共享与建设、体育工作督导与评估等四项工程。落实以美育人，改进美育教学，面向全体学生，开设丰富多彩的人文艺术课程，培养学生艺术兴趣、发展艺术特长，陶冶情操。减轻学生课业负担，尊重学校办学规律、教师教学规律、学生学习规律，从多层面、多角度入手，系统地解决效率低、负担重、能力差的问题，减少教育行政部门主导的统一测试，减少教育行政部门对学校的考核评比，在义务教育阶段推行中小学生课外活动计划。三是坚持科学评价，推进考试招生制度改革。义务教育阶段坚持免试就近入学，加强学籍管理和计划管理，清晰呈现每一个孩子入学途径和方式的来龙去脉，全程可记录、可查询、可监控，严明工作纪律，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，以更大决心冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，严肃处理违纪问题，绝不姑息。中高考按照中央精神和教育部总体部署，以中高考命题改革为切入点，深化中高考成绩、学业水平考试、综合素质评价三位一体的改革，多渠道扩大优质高中招生规模，完善优质高中招生名额比例分配到区域内初中的办法，确保每一所初中学校都有一定比例的毕业生升入优质高中，引导初中生源均衡配置。各区县要着力做好对中高考改革的动态把握，及时调整教研、教学和学校管理，要把改革的目的和积极意义向家长和考生传递清楚，让家长和考生心平气和、放心地参与到中高考当中。

2.注重人才强教，建设高素质教师队伍

教师是立教之本、兴教之源，承担着让每个孩子健康成长、办好人民满意教育的重任。北京市将继续加强教师队伍建设，提升教师素质，改善教师待遇，关心教师健康，维护教师权益。一是按照“分层分类、注重实效”的原则，大力加强中小学校长、教师队伍培训工作。二是深入区县调查研究，解决中小学教师结构性缺编问题。三是研究制定中小学（幼儿园）教师资格“国标、省考”改革方案和定期注册方案，积极探索新聘义务教育教师“区（县）聘校用”管理体制。四是进一步研究、完善义务教育学校校长和教师交流的相关政策。五是联合相关部门研究制定《北京市中小学教师违反职业道德行为处理办法》。六是协调有关部门做好中小学和幼儿园绩效工资实施中的有关工作，配合有关部门做好中小学教师职称制度改革。七是研究在中小学实行校长职级制，逐步建立校长队伍“职务能上能下，待遇能高能低，流动能进能出”的制度环境。

3.推进督导改革，完善教育督导和社会化评估

2014年，北京市政府教育督导室将围绕基础教育综合改革项目，积极开展以下几个方面工作：一是积极探索现代教育督导体系，2014年将启动第四轮全面实施素质教育综合督导评价工作；二是进一步完善教育督导体制和运行机制，建立以提高教育质量为导向、政府督导评价为主导、学校和被督导单位自评为基础、社会广泛参与的基础教育督导体制和工作机制；三是创新教育督导工作方式，加强全市基础教育发展水平的监测，继续加强义务教育均衡发展状况评价、教育满意度入户调查、中小学生综合素质评价、中小学生课业负担督导监测、普通高中发展性评价等工作，启动学校诊断性督导试点；四是做好迎接国家级义务教育基本均衡区县认定工作；五是深化中小学综合素质评价国家改革实验项目；六是稳妥推进责任督学挂牌督导工作，创新教育督导工作，把中小学校责任督学挂牌督导引向深入。

4.加强作风建设，扎实推进党的群众路线教育实践活动

当前，北京市级党的群众路线教育实践活动进入“回头看”阶段，各区县即将开始群众路线教育实践活动。教育系统各级党组织要把学习贯彻党的十八届三中全会精神与推进首都教育改革发展紧密结合起来，以人民群众满意不满意、相信不相信、认可不认可、支持不支持为标准，认真开展自查，查摆现有管理措施中不规范、不合理的方面。要通过座谈、走访等多种方式，广泛听取意见，尤其是服务对象的意见和建议。要研究制定整改措施和政策建议，加强制度设计，注重预防，切实规范市区教育部门和学校的管理，杜绝教育事业中损害群众利益的行为。要增强担当意识，提振改革勇气，探索创新方法，不断推进首都教育发展。要坚持群众标准，从严要求，在真抓实干中取信于民，尤其要从人民群众期盼的角度看问题、想问题，让群众真切感受到首都教育事业改革发展的新气象。教育是人类传承文明和知识、培养年轻一代、创造美好生活的根本途径。我们的人民期盼有更好的教育，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。北京市基础教育系统要认真学习贯彻三中全会精神和市委十一届四次全会精神，深化基础教育领域综合改革，努力办好人民满意的教育。

作者：线联平 单位：北京市教育委员会主任