2021-4-10 | 财务管理论文
一、事业单位财务管理中存在的主要问题
1、大部分单位领导缺乏成本管理意识，资金使用效益偏低
事业单位大多不具有经营性，大部分支出都是通过财政拨款的形式予以解决，不计成本、不算利润，导致大部分单位的领导意识里没有成本的概念、单位资金使用效益普遍偏低。
2、国有资产流失严重
单位内部缺乏严格规范的资产管理制度，固定资产的购置、处置、调入、调出、使用、维护、保管等行为缺乏严格的制度约束，随意性大。外单位调入或接受捐赠的固定资产不入账形成账外资产，调出或毁损报废的固定资产长期挂账、出租、出借资产不进行备查、登记等，致使总账与明细账不相符，账面资产与实际资产不相符；房产等重要的资产核算不健全，导致账实不符，资产权属不清，会计信息失真，管理混乱；资产购置计划往往缺乏缜密的可行性论证，习惯多花钱买新设备，较少关注挖潜、盘活和用好现有资产和资源；对资产的出租、对外投资、转让等不经过公开招标，甚至暗箱操作导致资产收益远远低于市场价值。这些问题既导致了资产的隐性流失，使国家对资产依法享有的收益权没有得到体现和维护，也为单位滥发奖金、补贴提供了资金来源。流动资产管理薄弱。如材料等流动资产在进料时没有相应的入库单，领料时没有出库单，也没有很好地实施定期的材料盘点制度，长期不对账，账实不符，造成资产不实，家底不清，资产管理混乱，导致了国有资产的毁损、变质和流失。
3、非税收入上缴不及时
目前各项非税收入实行单位归集上缴的管理办法，由于各项非税收入的复杂性，各种收费不同程度地滞留在单位或收费员手中，清缴不及时，为单位坐支、挪用提供了土壤。
4、专项资金管理衔接不到位，存在漏洞
名目繁多的专项资金在使用过程中都有一些特殊的、具体的规定，各级财政部门、同级财政部门不同科室、专项资金拨付部门及使用单位之间缺乏有效沟通和政策资源的共享，衔接不到位，有时专项资金使用单位与财政部门对专项资金使用范围的认识不一致，不能明确界定上级部门拨付的专项资金是对使用单位的经费补助还是工程资金，管理上存在漏洞，存在套取、挤占专项资金现象。
二、存在问题的原因分析
1、事业单位管理体制改革阻力较大，进程缓慢
事业单位管理体制改革，涉及人事聘用、机构编制、管理体制、绩效工资、养老保险等方方面面，利益关系盘根错节，改革阻力巨大，尤其是将生产经营型、社会中介型和技术服务型单位改制为企业的进程缓慢。
2、执法不严，财务业务违规成本较低
监察、审计、财政等部门对各项财经法规和管理制度执行情况的督导、检查不够及时，对资金的管理、使用情况监督不够严格，对违规问题的处罚手段不够严厉，对违反国家各项财经方针、政策、法令、制度行为的处理大多以批评教育和罚款为主，很少采取严厉的行政处罚手段或者进一步追究相关责任人的刑事责任。因打击、处罚力度较小，致使事业单位财务违规成本较低，有些问题长期得不到很好的纠正，一定程度上助长了违规现象的发生。
3、部门预算的编制缺乏科学化，预算执行不严格
部门预算是指一个部门未来一定时期内经营、资本、财务等各方面收入、支出、现金流的总体计划，是将本部门各种经济活动用货币形式表现出来。部门预算改革虽已进行了多年，但事业单位在编制部门预算时不够细致严谨、科学化和精细化程度不高，在预算执行过程中没有严格按照批复的预算金额和用途安排支出，追加预算的情况比较普遍。
4、重资金管理轻资产管理
事业单位普遍存在“重资金管理轻资产管理、资产重购置轻管理”的现象，特别是债权债务的清理、国有资产的出租、出借、投资、担保及有偿使用收入的管理一直都是薄弱环节。事业单位往来账不计提坏账准备，单位领导重视不够，长期以来，往来账清理难，呆账、死账较多。
5、财务管理制度不健全，执行不力
单位财务收支审批制度、会计人员岗位责任制度、费用报销开支标准、内部稽核制度等一系列内部财务管理制度不健全，票据管理不规范，没有严格执行“收支两条线”制度，非税收入没有按时足额缴入财政专户。目前事业单位大都采用“一支笔”审批，不可避免存在支出缺乏透明度、随意性较大等问题。大多数单位财务管理制度流于形式，缺乏执行力。财务支出缺乏刚性标准和文件约束，或者相关标准和文件严重滞后，不适应当前经济发展水平需要，导致事业单位招待费、交通费、会议费比例不合理、车辆燃修费等居高不下，公用支出逐年递增。
6、财务人员素质偏低
目前有的单位财务人员没有会计从业资格证，缺乏必要的会计专业技能和财务管理知识；有的虽有证却缺乏必要的业务培训和业务交流；有的单位财务人员变动频繁；以上因素必然造成财务人员的业务素质参差不齐，直接影响本单位、本行业财务管理工作质量。
三、加强事业单位财务管理的对策
1、深化事业单位管理体制改革
《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革指导意见》要求，深化事业单位管理体制改革，实现政事分开、事企分开、管办分离。意见提出：生产经营型事业单位要全部转制为企业；社会中介型事业单位要改制为具有独立法人资格的有限责任公司或其他独立的社会法人主体；技术服务型事业单位，要加快社会化和企业化运作进程，推行产权制度改革，实行投资主体多元化，走集团化、产业化发展之路。
2、健全事业单位内部控制制度，防止国有资产流失
单位内部控制一般包括不相容岗位相互分离、内部授权审批控制、归口管理、预算控制、财产保护控制、会计控制、单据控制、信息内部公开8项内容。加强内部控制，防止国有资产的流失，①加强货币资金的核查控制，定期和不定期抽查盘点库存现金、核对银行存款余额、抽查银行对账单、银行日记账及银行存款余额表，核对是否账实相符、账账相符；②严格执行财政部《事业单位资产核实暂行办法》，制定适合于本单位的资产目录、具体分类方法，作为资产核算的依据，设置“资产登记簿”和“资产卡片”，按照资产类别、项目和使用部门等进行明细核算；③建立资产台账和信息管理系统，加强资产的统计、报告、分析工作，真实、完整、准确、及时地反映资产的购置、处置、调入、调出、使用、维护、保管等行为和各项财产物资增减变动和结存情况，实现对资产的动态管理；④在规定权限内对资产损益进行账务处理，保证国有资产不被非法侵占，并做到保值增值。
3、制定符合本地经济发展水平的事业单位公用支出标准
因各地经济发展极不均衡，各事业单位业务量也不尽相同，出台国家统一的事业单位公用支出标准难度较大，建议在国家出台指导性意见的基础上，由各省、市、县根据本区域经济发展水平，合理研究制定当地公用事业基本支出标准细则，特别是招待费、会议费、培训费的支出标准，使财政部门和事业单位对公用支出的控制有刚性标准可以依据，遏制公用支出无序递增的势头。
4、抓好非税收入征管票据管理，实行非税收入直缴模式
以非税收入征管票据管理为抓手，实行“单位出单、财政开票、银行代收、政府统管”的非税收入直缴模式。所有非经营性收费只能使用省级财政部门印制的票据，对未使用财政部门印制的票据收取的收入，视同非法所得全额没收。建议监察、财政、审计等部门加大对非税收入监督检查力度，确保所有非税收入及时、全额缴入到非税收入汇缴结算户，确保“收支两条线”工作落到实处，从源头上防止与杜绝非税收入征管中的违规行为。
5、专项资金实行大监督和联动监管
树立“大监督”理念，实现专项资金拨付部门、财政部门、使用单位之间的资源共享，实行无缝对接，对各项专项资金实行联动监管。加强每个职能范围内专项资金的监管力度，将财政预算的事前监督、政府采购和国库集中支付的事中监督、财务审计的事后监督有机地结合起来，使专项资金从申报、分配、使用到结转实行全过程的监控，有效提高专项资金的使用效率和监管力度。
6、严格财经监督检查，加大对财经违纪的查处力度
建议监察、审计、财政等部门充分发挥各自的检查职能，加大对事业单位财经违纪行为的查处力度，让违反者付出应有的代价，让想违者不敢违。特别是对顶风违纪、屡查屡犯的单位要严肃查处，绝不姑息迁就，不能以对单位的处罚代替对责任人的责任追究，将责任细化到个人，板子打到个人，提高制度的执行力。
7、建立财政资金使用绩效动态考核机制，提高考核结果的应用能力
建议引入财务分析和成本控制相关内容，建立财政支出绩效动态考核机制，对单位各项支出比例、专项资金的使用效率等指标进行定期和不定期的分析检查，科学分析评价事业单位各项预算收支是否合理、合法，有无违反财经纪律的情况，控制和调节事业单位的预算收支。提高绩效考评结果的应用能力，把考评结果作为确定预算、负责人奖惩与收入分配等的重要依据，促进单位法人和财务管理人员树立成本意识，完善内部管理制度，合理安排资金使用，提高资金的使用效益。
8、严格执行准入制度和继续教育制度，提高会计人员素质
严格执行准入制度，财务人员无会计从业资格证一律不得上岗；财政部门要强化继续教育制度，进行定期或不定期的培训和考核；会计人员要熟悉国家财经方针政策和各种会计法律、法规、制度，提高职业判断能力；同时要从记账方法、科目运用、账簿设置、核算规程、会计报告等方面确保会计处理的准确性和及时性，做到会计专门方法运用恰当，成本费用及损益核算准确、资产负债权益反应真实，对一些特殊会计事项的处理坚持公正合理的原则，确保财务处理的正确性；学习网络安全知识，注意保护单位的会计信息；工作职能从记账核算型向管理型转变，工作领域从事后的静态核算向全过程、全方位的动态控制转变，全面提升业务能力和个人素质。
四、结语
加强事业单位财务管理，做到财务资料完整、会计核算及时、账务处理正确，要在深化改革和加快发展中解决事业单位管理体制的一些深层次问题；要在政策法规层面不断完善相关财经法律、法规、制度、标准、实施细则；要科学编制、严格执行部门预算，有计划地组织收入和安排支出；要建立、健全内部控制，加强非税收入和专项资金管理，确保国有资产保值升值；要加大对财经违规行为的打击处罚力度，做到依法理财、违规必究；要加强财务分析，建立财政支出绩效动态考核机制，提高考核结果的应用能力；要造就一批高素质、复合型会计人才，从而提升一个单位、一个行业甚至是一个国家的财务管理水平。
作者：李清维 单位：陕西户县财政局