高校干部教育培训体制的构建

一、海南高校开展干部教育培训基本情况

(一)普遍重视高校干部教育培训工作

海南高校领导干部普遍了解中央下发的《2010－2020年干部教育培训改革纲要》内容，认识到高校在干部教育培训中作用和地位，对本校承担干部教育培训工作角色有一定思考，认为做好干部教育培训是高校服务地方经济社会发展的重要体现，是扩大学校办学知名度和影响力的重要途径，能产生积极社会效益。从实际工作看，各高校对开展干部教育培训工作大力支持与鼓励，在政策、制度、教学保证等方面都做了大量工作，如海南大学提出了“树海南大学形象、创干部培训品牌”发展目标。

(二)干部培训机构状况

目前海南高校干部教育培训机构主要形成了以本校继续教育学院(成人教育学院)为主，高校院系培训班次为辅，高校组织部、党校偶有参与的培训机构格局。各高校主要以继续教育学院(成人教育学院)为主进行干部教育培训，这些学校继续教育学院内部一般都设有培训部或干部培训部等科室，具体负责落实干部教育培训工作。此外，其他部分院系也承担了一些干部培训工作，办班具有本院系专业特色。高校党委组织部、党校作为本校干部教育培养、培训职能机构，在本校干部教育培训方面，都能做到有计划、经常性开展教育培训活动，但为校外提供干部教育培训的情况较少。

(三)干部教育培训师资队伍状况

高校开展干部教育培训工作时，十分重视师资力量配备，将选拔、培养优秀专家队伍放在培训工作首要位置。据调查，在干部教育培训工作中，具有高级职称的教师占多数。如，海南大学已初步建立了一支“三位一体”的优秀师资团队，即以海大的“名嘴”教授、海南省知名学者、政府要员为骨干，以北京等外地知名学者为补充的高水平师资队伍。海南师范大学的干部培训主要师资力量以本校教师为主，占培训师资的57%，同时聘请省内专家(包括教育研究所知名人士、初高中一线优秀校长等)，占培训师资的24%。但是，有些高校师资不能满足培训需要，班次不能正常进行，影响了教育培训工作进一步扩展。

(四)干部教育培训内容和教学方式状况

调查发现，高校干部教育培训教学内容突出了高校专业特色，能将理论教学与实践教学、将课堂讲授和自学、读书等方式结合起来，但仍存在理论性较强，实用性、实效性、针对性方面较薄弱现象。例如:海南大学干部培训注重按需定教，根据学员思想、能力、心理等情况，按照学员“需求”，在项目开发、课程设置上初步构建了一个模块化课程体系;海南政法职业技术学院主要针对全省公检法司干部展开培训，突出“分层分类”;海南师范大学注重对全省中小学校长进行培训，主要以“主题”选学为主。

(五)干部教育培训基础办学条件

调查发现，随着海南省高等教育事业发展，高校整体基础设施有了很大发展。各高校领导也能充分认识到在承担干部教育培训工作中改善办学条件的重要性、紧迫性。但从实际需要看，各高校普遍存在办学条件差问题，无法适应“大规模培训干部，大幅度提高干部素质”要求，具体表现在无专门培训教室、无专门生活设施、无专门教学设施。全省高校中，只有海南政法职业技术学院有专用培训楼、教室和200多床位，但也已非常陈旧。此外，其他教学设施方面也存在一定问题，特别是实践实验性教学实施的使用与高校正常教学存在一定冲突。

(六)干部教育培训效果和影响

调查发现，各高校干部教育培训工作参训学员普遍反映:通过培训增长了知识、交流了经验、拓宽了视野、广交了朋友，达到了预期目的。大部分人认为理论素质得到了提高，心理调适能力也得到了提高，同时科学决策能力、驾驭全局能力及管理能力也得到了加强。总体调查显示，各高校大部分受训人员对我省高校干部教育培训工作整体满意和比较满意。但也存在某些高校某些班次开展培训效果不佳问题。

二、海南高校开展干部教育

培训工作经验和存在主要问题调查发现，海南高校在开展干部教育培训中初步积累了宝贵经验，如学校领导重视是高校干部教育培训工作关键;健全的干部培训组织机构是保障培训工作良好进行的基础;良好的师资保障、合理的课程设置是干部教育培训工作脊梁;求实效、创品牌、积极主动谋划的态度是干部教育培训工作不断发展的保证。但工作中也存在诸多不容忽视问题。

(一)干部教育培训体制不顺畅

如前所述，海南高校干部教育培训工作主要由高校继续教育学院和院系承担，以继续教育学院为主。调查中发现有的高校继续教育学院和其他院系之间在干部教育培训工作过程中存在矛盾。如，一些高校规定，继续教育学院是代表学校对成人继续教育进行教学和行政管理的唯一机构及教学部门，这使得其他院系不再具有非学历教育办学资格，从而造成其他院系利益损失，影响其长远发展;也有部分高校规定，由继续教育学院对校内各办学单位进行办学资格审批、招生计划安排，但事实上，只有办学单位本身才能有效把握自身办学能力、办学条件、招生能力。因此，在这种体制下势必造成办学程序混乱。

(二)干部教育培训资源严重不足

教学资源严重不足，主要体现在以下方面:一是没有固定培训基地及相应配套设施;二是师资力量不足，作为高校干部培训工作主阵地，高校继续教育学院由于受人员编制数量影响，基本上没有配备专职管理人员和主讲人员，特别是一些专业性较强高校，师资来源单一，影响培训的广泛开展;三是经费投入不足，高校在开展干部教育培训工作中没有固定经费来源，而且一定程度上还要依靠干部教育培训创造经济效益;四是缺乏科学、稳定的课程设置和培训教材。一些高校只是单纯请一些领导和学者作专题报告，这些报告大多没有文字材料。而报告之外，大多只开出一堆经典作家和当代领导人原著作为阅读参考书目，干部培训效果不好。

(三)干部教育培训方式传统简单

调查发现，海南高校在干部教育培训过程中比较注重理论培训，缺乏实践教学。主要做法是将受训干部集中管理，进行一定时间课程教学，导致干部在学习过程中普遍感觉吃力，没有学习兴趣，培训收获甚微。同时，缺乏对高校干部培训研究，在管理、教学、课程安排等方面随意性较大，缺乏科学性和稳定性。

三、以建设培训基地为核心，加强高校干部教育培训工作

(一)充分认识高校在新理论、新知识、新技能、新信息等教育方面优势

利用高校各种优质资源，积极创造条件，提高干部政治素养、理论素养、知识技能，是新形势下干部教育培训事业要求。师资优势方面，海南高校有一支有深厚学术造诣的教师队伍，综合性大学还有多学科背景下人才交融和知识交叉优势，有一批专家学者和理论工作者，拥有可贵的理论资源优势。在充分利用高校科研和学科优势方面，各高校要有针对性开展干部培训，对接学科优势与干部培训需求，发挥高校优势，和地方携手，打造国民教育资源服务地方经济社会发展重要平台。高校基地建设可以将学科优势与干部培训需求有效对接，逐步形成与党校、行政学院分工明确、布局合理、优势互补、相互促进的干部教育培训新格局。此外，高校国际学术交流频繁、范围广、次数多、互动强，有助于开拓干部国际化视野，增强参与国际竞争的能力。高校良好的办学条件、强大的组织优势都可为干部教育培训提供坚实保障。

(二)积极构建高校干部培训基地，完善干部培训体制建设

根据海南实际情况，可以建立高校干部培训基地，各高校自行建立相应培训单位，组织部门授予各高校独立进行干部培训权利，并与之签订双边合作协定，妥善安排好全省干部培训工作。可以海南大学牵头，建立全省综合性党政机关干部培训基地，主要承担全省各机关单位干部培训工作;海南师范大学建立全省教育干部培训基地，主要承担全省教育干部和中小学校长培训工作;海南医学院建立医疗系统干部培训基地，承担全省医疗系统干部教育培训工作;海南政法职业技术学院建立全省政法系统干部培训基地，承担全省公检法司干部教育培训工作;琼台师范高等专科学校建立全省小学、幼儿园负责人培训基地，主要承担全省小学校长和幼儿园园长教育培训工作。同时各基地可根据自身情况建立相应培训单位，如培训中心、培训学院等。最重要的是建立干部教育培训基地管理责任制，坚持实行省委组织部沟通协调、培训基地具体负责的管理体制。制定干部教育培训基地管理办法，明确培训基地职责、任务及管理方式，切实加强对受训干部学习纪律和日常生活等方面管理。对培训基地实行动态检查机制，每年不定期对基地培训情况进行检查或跟踪管理，并根据检查结果和干部培训需求，对培训内容、方式等进行调整，确保教学质量和水平。

(三)多角度、全方位加强合作，深化干部培训工作

一是合作教学干部主管部门可根据本系统、本部门、本单位人员实际工作需要与高校相应学院签订整体单独招生协议。干部主管单位、党校与高校三方组成的合作教育培训方式，工学交替、穿插循环进行理论教学、实践教学与工作实践训练。高校与地方组织部门结合，学员入学由干部所在单位推荐，组织部门把关，学校考核，择优录取;教学方案和实施计划由学校提出并和组织部门商定。二是合作科研例如，宁波市委党校与浙江大学就科研方面进行了合作。其模式为:“共同开发，联合攻关，双向交流”。高校与干部机构共同承接科学研究项目或横向科研课题，发挥“强强联合”优势，形成联合攻关工作机制。高校教师可以到基层担任一定领导职务，干部机构人员也可以到高校担任兼职教师(或科研人员)，将实践工作经验运用到具体教学工作中。三是合作开展干部教育培训研究工作应大力发挥高校教育资源优势，组织专家学者完成相关教材编写。四是合作建设干部教育培训教学资源库高校干部教育培训工作重点应放在教学资源库建设上，整合各种优质教学资源，供培训教师和学员使用。

(四)开辟各类干部教育培训实践教学科研基地

干部教育培训实践教学主要围绕教学目标，在正常教学时间内，走出课堂，有组织地进入农村、工矿企业、城市社区、机关事业单位等，了解经济社会发展情况和社情民意，增强党性修养，改进工作作风，在实践中提高执政能力。它与课堂教学、现场教学一样，是教学的一种形式，有特定教学任务。具体来说，要做好以下几方面:首先，重视实践教学环节，明确各班次开展社会实践教学的要求;规范制定时间安排、社会实践教学形式、社会实践路线和方案。建立干部教育培训社会实践点，社会实践点建设要满足教学需要，要有代表性，要有整体规划，分步实施，形成网络;其次，要评估社会实践教学效果，对不同社会实践教学形式，设计科学的评估方案;再次，建立健全一支相对稳定的社会实践教学队伍，对教学质量提高很有必要。最后，要完善社会实践教学活动机制。一是着重制度设计，从制度上规定干部教育培训必须进行社会实践教学;二是着重长远考虑，从互利角度共建社会实践点;三是突出学员主体作用，使学员在实践中提高解决实际问题能力;四是根据大规模培训干部需要，进行分层次、分类别、重实践的培训。

四、总结

总的来说，海南高校干部教育培训力度不够，远没有发挥高校优势。海南要制定高校参与领导干部培训准入制度，让更多高校充分有效参与领导干部培训。同时要充分利用好高校优质资源，为干部在新理论、新知识、新技能、新信息教育培训方面发挥应有作用。

作者：杨智平 汪丽红 单位：海南大学法学院 海南应用科技学院