2021-4-10 | 财务管理
随着近年财政管理体制改革的不断深入，行政事业单位财政分配管理体制逐步完善，新的财务管理方式对水利行业财务工作提出了更高的要求。在这改革与发展的关键时期，财务部门面对着挑战与机遇，如何整合资金和资源，充分发挥资金和资源的效益，如何加强监管，科学合理地调配使用财政资金，减少各种违纪问题的发生，保证水利资金健康运行是目前亟待解决的问题。笔者根据目前行政事业财务的工作现状，找出财务管理的瓶颈，结合财政管理体制改革的方向，提出改革财务管理工作的一些拙见，旨在推动加强财务管理，提高财政资金使用绩效，促进单位健康良性运转。
一、行政事业单位财务管理中发现的问题
（一）单位自身管理不规范导致的问题
一是，对财务管理重视不够，内控制度不健全，没有一套完整的内部财务管理机制，无法实现按制度办事，按规定办事；二是，自我约束能力差，部分资金使用不当，铺张浪费，支出混乱；三是，部分财务人员不敢管，不能管，致使一些单位的费用开支失控，使会计监督失去了有效性；四是，各单位在和相关管理部门协调时，各行其事，各自为政，导致公务资源的严重浪费，加大行政运行成本；五是，市直单位实行国库集中支付后，各单位指标和资金都是由财政直接录入拨付，不通过主管部门，导致主管部门监管弱化。
（二）财政集中核算后产生的问题
实行国库集中核算后，县区级水利部门仅设有报账员岗位，有些报账员并不懂财务，导致财务工作仅限于收收付付，而财政核算中心的核算员并不懂各职能部门的具体情况，导致资金的使用和监督脱节，专项资金无法做到专款专用，财务监管不能完全到位。报账后财务资料保存在核算中心，很多单位认为报完账就完事了，在单位不设备查账，导致资产管理和资金管理脱节，有的单位还认为核算主体在核算中心，接受审计、检查也由核算中心安排，单位好像游离于监管体系之外，因此放松了对本单位的严格要求，因此容易导致资产账实不符，有关数据难以掌控，专项资金不能完全做到专款专用，监管松散。
（三）财务人员现状
有的单位资金量和业务量都很少，财务人员工作量少，有的单位采用兼职的方式，业务能力和专业技术水平参差不齐，后续力量培训机制不健全，使财会队伍青黄不接，有些单位的财会人员甚至连最基本的核算常识都不能掌握，这样就直接导致了会计核算水平不高，会计基础工作不完善，甚至出现了账目混乱，财产物资流失，会计信息资料不真实的现象。
二、财务管理体制改革的必要性
针对事业单位财务管理中存在的一系列问题，要扭转财务管理上的松散被动局面，推行财务全面管理，实行统一核算，在专项资金专款专用的基础上，整合资源，加强综合调配能力，降低行政运行成本，统筹人力、物力、财务，最大限度的提高人力资源和资金的运用绩效。近年一些单位实施财务集中统一管理的实践成果非常显著：一是有利于严格执行预算。通过强化预算管理，强调预算执行，做到部门预算与部门工作相结合，事权与财权相结合，拨款计划与项目实施计划、实际工作要求密切结合，实现预算管理的有效性。二是可有效保障资金的安全完整。通过实行财务集中统一管理，各项资金通过财务部门归口管理，实现对资金流转的有效监控，可有效预防各种违纪违规问题的发生。
三是有利于规范财务管理行为，实现“三个转变”；有利于实现财务管理和会计核算由“人治”向“法治”的转变，改变传统的经验型管理，在制度化管理上迈出新的步伐；有利于实现财务管理从分散型向集中型的转变；有利于实现财务会计由单项内控向系统化内控的转变，提高财务会计管理水平。四是有利于提高财务管理水平，通过实行集中统一管理，对提高财务人员的能力和素质、规范会计基础工作、提高单位整体财务管理水平都具有促进作用。五是有利于保证干部安全。实行财务集中统一管理，由于财务管理行为的专业化和稳定性，财务管理行为的规范性，以及监督约束机制的建立，堵塞了管理的漏洞，减少了干部在资金管理和使用上犯错误的机会和可能性，从而保证了干部的安全。
三、实现财务集中统一管理的具体措施
（一）建立机构，实施严格的预算管理
以部门为单位建立专门的核算中心，将预算管理单位和由非税局管理的自收自支单位统一纳入部门预算，按照前瞻性和监督前置的原则，由各事业单位在年度任务的基础上制定初步计划，首先将人员经费和基本支出按预算编制原则确定，专项支出由各事业单位按工作任务制定初步计划，经财务部门审核汇总后，提交单位领导集体讨论，形成一致意见后向财政部门申报预算。
（二）建立严格的内部控制制度
制度是管理行为有效的保障，通过制度创新进一步规范各环节的动作。以国家的有关法律、法规为依据，结合单位实际，制定相应的管理办法和有关规章制度，明确审批、审核权限、工作程序，明确各管理层职权，明确各职位工作任务和责任，严格划分不相容岗位，建立严格的、行之有效的内部控制制度，促进部门、单位、岗位之间的协调，提高行政效率。
（三）合理划分职权，明确责任
管理的核心是职责的划分，实行统一核算不是将各事业单位的资金管理权限的剥夺，只是一种管理模式的转变，以明确的职责划分结合具体可打操作的制度确定事权，促进“人治”向“法治”转移。各单位的各财务专管员负责核算，不改变原单位的审批权和资金管理权，只是把资金使用放在更为公开、透明的环境下，有利于资金的良性健康使用。
（四）严格专项资金管理建立严格的项目申报、审核、审批制度，建立规范的三年滚动式项目库，切实按轻重缓急，按政府政策导向进行倾斜扶持有关项目，认真核定项目实施的必要性和可行性，对项目实施产生的社会效益和经济效益进行论证，以解决民生问题、焦点问题，造福百姓、注重社会效益为确定立项的首要原则，项目经预算审核批准后，在执行年度及时下拨资金，执行预算，督促项目单位加快项目实施进度，加强资金管理，实施结束前进行全面审计，促进专项资金专款专用。对于一些没有财务基础条件的单位可以实行报账制，以保证资金和资料的安全。