市场经济体系创新下的新型财政

在当前建立和完善社会主义市场经济体制的新形势下，如何按照发展生产力硬道理，建立起适应和加快市场经济发展的新型财政，这是一个新课题。本文就此谈一点认识。

一、深化改革理顺关系

建立新型财政，必须深化改革，理顺关系，即理顺分配关系，完善分配机制，实现由产品经济分配方式向市场经济分配方式的转换。因为长期以来，在指令性计划经济要求下，财政一直实行统包供给型的分配办法。许多地方已不适应发展市场经济的客观要求。比如财政补贴问题，过去由于财政分配与价格分配关系不顺，造成财政每年都要负担大量的补贴，从生产资料到生活资料，其数额之大，范围之广超过了财政承受能力。这样做的结果，一方面扭曲了价格体系，另一方面加重了财政负担。在市场经济的体制下，资源配置是以市场规律为导向，这就要求财政部门必须通过深化自身改革，把需要市场调节的各个领域交还市场，依靠价值规律发挥作用。从实际出发，当前主要通过深化改革，理顺三个方面的关系:一是继续推进价格体制改革，理顺财政分配与价格分配关系。也就是说既要理顺产品比价又要减轻财政负担，逐步放开产品价格，把财政政策性亏损补赔，各类价格补贴逐步转移到市场调节领域;二是抓紧深化企业财务改革，理顺国家与企业的分配关系，进一步规范国家与企业的分配机制。积极推进税利分流，逐步解决企业经营机制不合理，产权关系不顺以及企业低效益、软约束、活力不足和贫盈不负亏的问题;二是按照统一要求认真做好分税制的工作，规范中央与地方的分配关系，在市场经济体制下，要改变按企业隶属关系划分财政收入的传统做法，在正确划分各级政府责权的基础上，按税划分财政收入，确定支出范围。

二、拓宽视野当家理财

在市场经济体制下，财源的分布，收支结构都将发生变化。因此，要打破过去理财方面的旧条条、旧框框，研究新体制下新的“生财、聚财、用财”之道，实现其方法的转换。这就要求我们，要进一步扩大理财范围，注意培养和开辟新型财源。在促进经济发展和提高经济效益的基础上，从过去比较注重抓全民所有制企业的财政收入，转向全方位、多层次地培植涵养财源。从多种经济成份中的集体经济、个体、合资、合营经济等多市场、多资源、多收入中依法征税，合理组织收入，以统筹、协调和引导整个社会财力。同时必须拓宽筹资渠道，融通社会资金，在完善发展财政信用，搞好国债流通，管好用活予算内外资金的同时，充分利用分种行业、多种形式集中社会闲散资金、搞好“内引外联”，壮大财政实力，以较大较多的财力支持改革开放。除此之外，在用财上，资金的投向上要打破国营、集体、乡镇、村办、私营企业界线，采用投资入股，合作经营等方式，多层次多渠道支持企业发展，广泛扩大财源。

三、转换职能，搞好服务

在新形势下，财政对经济的宏观调控要变过去较多地运用行政手段为主要运用经济手段，政策上要大胆放权，对《条例》赋予企业的多项权力应不折不扣地放下去，不留“后手”，对目前保留的权限也要简化手续灵活变通，以适应市场经济体制的客观要求。在放权的同时，要搞好“放后服务”，其侧重点必须放在支持转换国有企业经营机制，为企业走向市场服务。通过建立国有资产交易市场，促进国有资产合理流通，进而优化组合。同时要健全会计师事务所、资产评沽中心等社会中介机构，为企业提供全方位服务，通过上述办法，逐步建立起以效益为原则、以市场为导向、以需求引导企业的政府与企业的新型关系，真心为企业走向市场创造良好的外部环境。

建立社会主义市场经济机制下的新型财政，必须建立健全财政法制。这既是财政自身织组决定的，也是发展市场经济的客观需要。在市场经济体制下，财政应更多运用法律手段管理监督经济。因此，应尽快制定一些适应市场经济体制所必需的财政法规，建立起新型财政监督机制。

从实行计划经济体制，向社会主义市场经济体制过渡，需要全社会的变革，财政作为国民经济的综合管理部门，要解放思想，转变观念，大胆变革，用经营财政的思路，以锐意进取的精神面貌促进社会主义市场经济体制的形成，建立起适应新形势要求的新型财政。