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地区财政发展现状

2021-4-10 | 财政税收

 

一、宝鸡财政现状

 

1998年,全市财政收人完成67982万元,加上上划中央“两税”收人70565万元,全市财政收人完成138547万元,收支相低后滚存结余为5066万元,减去结转下年支出7100万元,财政净赤字12166万元,其中当年净赤字789万元。市辖12个县区,有6个上解县区,6个补贴县,其中麟游县为全国贫困县。1998年有8个县区当年发生赤字。全市目前财政供养人口已过10万,消费性支出已占95%,生产建设性支出仅占5沁,生产投人资金匾乏。如1998年,我市财政支出94195万元,其中:一是人员经费支出62059万元,占总支出的65.9%,二是财政包揽过多,负担过重,不少应由企业、社会和个人承担的支出,仍由财政承担,三是企业不景气,下岗职工逐年增加,到1998年,我市下岗职工已达22800人,仅此项开支财政每年补贴2026万元。

 

二、目前存在的问题

 

1、税源发展比较单一,收人结构不合理,再加上大多数市县中小企业生产经营不够景气,效益严重下滑,导致市级财力缺乏后劲。全市税收主要来源于企业,企业主要靠工业,而工业中的烟酒业又是市本级收人的主要支柱,这种单一的税源结构既缺乏增长活力,又受行业政策的种种限制,产生强大的依赖性。

 

2、作为我市主要经济财源之一的农业和农村多种经营发展较为脆弱,发展极不稳定,导致农业四税收人出现下滑。

 

3、个体私营经济和第三产业的税收份额小,在财政收人中所占的比重尚很低,整体发展较为缓慢,尚未形成财政的主要来源。

 

4、财政收支矛盾处于紧张状态,其收人的增长远远不能满足财政支出的需要,而且在短期内难以改观,直接影响财政资源配置职能的发挥。

 

5、支出结构不合理,财政刚性支出逐年增多,导致消费性支出膨胀,生产性支出比重下降,可供生产性支配的“面包”越来越小。导致财政分配的主体职能越来越弱化。

 

三、应采取的对策

 

(一)调整财源结构,积极筹措集中财源建设资金,支持和培育发展多个支柱性财源,大力拓展群体财源建设。

 

1、把调整财源结构与调整优化经济结构结合起来,逐步实现产业均衡化、所有制均衡化、财政收人与分配均衡化,以确保财政运行的稳定性。优化经济结构包括产业结构、企业组织结构、收人分配结构、投资和消费结构、城乡结构、地区结构等。应根据西部大开发战略要求,立足本地、结合市J清、遵循市场经济发展的客观规律,不断加大对经济结构调整的力度,实现经济结构优化升级。

 

2、发挥优势。集中财力,重点支持和培育多个支柱产业,努力摆脱财政收人严重依赖于某一产业的“一极化”困境。要充分发挥宝鸡大中型企业较为集中的优势,有重点地选择精密机床、特种车辆、生物制药、电工设备、铁路器材、电子通讯、家用电器、名优烟酒、方便食品、有色金属这十大骨干行业,按照兼并、联合、破产优胜劣汰的自然规律,有重点地扶持,发展和组建大型企业集团,增加科技含量,创名牌产品,使其成为支撑我市财政的支柱。在财政扶持上:首先要拓宽筹资渠道集中财力(包括预算内、预算外),挖掘一切潜力加大投人力度,除继续直接投资外,还要更多地采用贴息,建立风险基金,投资补贴(或抵免),引导社会投资、集资、允许加速折旧等间接方式,同时要调整政府投融资政策,争取金融部门对十大工程重点倾斜,努力创造宽松投资环境,加大招商引资力度,争取世界金融组织、国外政府、大财团来宝投资;其次是争取财税优惠政策,研讨方略,积极扶持,并注意结合产业政策和区域政策的调整,逐步实现税收优惠,由区域优惠为主向产业优惠为主发展,由全面优惠方式向特定优惠方式转变;最后是在财政支持国有企业改革上,要加快建立和完善社会保障制度,帮助国有企业分离其社会职能,以便减轻负担,轻装上阵,以利发展。

 

3、因地制宜,利用山区资源优势搞好投资项目的长期规划与开发,培植和拓宽新的财源建设。要紧紧围绕宝鸡陆路交通便利,金、银、铜、铁和铅锌等数余种矿产资源品位高、储量丰富的优势,在现有太白金矿、银母寺铅锌矿等企业规模的基础上,根据资源配置、资金力量、市场需要,有计划、有步骤地重点改建、扩建和开发一批骨干企业和骨干项目,把自然资源的开采冶炼和加工当做主攻方向,逐步形成原材料工业生产基地,为宝鸡经济增加新的财源。

 

(二)实施“科技兴市”战略,加快科技成果转化,转变理财观念和财税政策,促进市域财源建设。

 

1、要研究制定扶持高新技术产业发展的财税政策。由于高新技术产业的附加值比较高,进项抵扣少,相对来讲税负较重,且风险大,投资成功概率比较小。所以在扶持上要转变观念,调整收人分配结构,在财力许可的情况下,逐步优先安排和增加对科技项目和科技产业的财政投人。在财税政策上,建议对高新技术企业及宝鸡高新技术开发区内企业。实施优惠和倾斜的财税政策,以吸引外资和东部沿海地区生产要素投向西部,形成新的经济增长点。

 

2、建议按照“渠道不变,用途不变,统筹管理”的原则,将市经贸委、计委、科委等部门用于技术改造的资金集中起来,再扩大吸纳一些社会其他资金,如按企业销售收人1一2%的比例,提取的技术开发费等,建立技改资金中心,统筹管理,统一使用,以便发挥更大科技投资效果。3、运用财政贴息政策,引导社会投资,支持企业技术进步和技术创新。财政贴息即由企业进行项目建设,财政代为支付部分或全部贷款利息,而由项目本身负责本金和其余利息的偿还。这样可以有效地引导社会资金流人宝鸡,参与西部大开发建设。

 

(三)大力支持和扶持发展农业产业化工程,促进农业、林业、收业及农村多种经济健康发展。按照我市农业产业化工程的总体规划,要千方百计筹措资金,努力增加财政对农业的投人,充分利用支农专项资金,农业综合开发资金和财政专项贴息货款,支持我市农业经济,根据山区平原特点,逐步发展成为四大区域。即关中平原发展为农业现代化生产区,主要包括(1)把川道城郊区建成滴水灌溉稳产、高产的优质粮油生产区“万元田”蔬菜生产基地;(2)把渭北台源区建成全市商品粮和肉蛋奶果等系列食品基地。以山区五县的荒滩和25%以上的坡地退耕还林、还草,实施山川秀美工程,主要包括(1)把千山丘陵区建成林果、畜牧、药材、土特产品生产基地;(2)把秦岭山区建成花卉苗木,林特药材,干杂果品和无公害蔬菜基地。除了在财力上的扶持外,还应从财税政策上给予倾斜,其主要措施为:(1)减、缓开征农业特产税。在项目建设过程中或未形成生产规模过程中,缓征或减征农业特产税;(2)积极搞好农村费改税试点,切实减轻农民负担;(3)五年内市上不再出以涉及农民负担的收费项目,鼓励和引导农民增产、农民增收。

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