一、科层理论的定义及理论来源
科层理论的特征:
1．成员的权利和责任都分工明确;
2．等级职位突出;
3．组织成员的选择应该坚持量才为用;
4．管理人员为专职的公职人员;
5．组织内部有严格的规定、纪律，并毫无例外地普遍适用;
6．反对组织内部的任人唯亲。由科层制的特点而导致科层理论的正负功能也非常分明，具体如下:
(一)正功能是指能够有效推进组织管理的功能，满足大规模的协作需要。具体而言，科层制能对稳定的、可预测的、相对均一的环境较好地组织管理;能快速应对日常性、重复发生的事件;能保证大型组织运作的稳定性、连续性、普遍性以及公平性。
(二)负功能是指有损组织管理、降低管理效率的功能。具体而言，其对突发事件缺乏适应性和灵活性;不能将传统结构与现代文化有效结合起来;在发展过程中，产生了形式主义、本位主义、寡头政治等消极思想，从而有损组织管理，降低管理效率。因此，重要的是完整地、科学地理解科层制。韦伯提出，科层制的结构特征有:根据组织目标进行劳动分工并实现专业化，实行等级制原则，建立合法权威。科层制通过稳定的规章、程序运作，其职位占有者具有非人格化的理性特征。
二、中国政治背景下的科层实践
目前，中国的各种行政机构都与科层制的管理形式相关，但是由于受传统因素影响，在科层管理过程中，显示了很多负功能。随着社会的变迁，传统的组织结构与现代文化之间出现冲突、差异，管理受到百般阻挠。在现代化的中国，想围绕“科层”来建立科层管理模式，必须考虑两个因素:历史渊源、时代特点。应以科层理论为主导，结合现代文化、传统因素，建构适合中国国情的现代科层制，以适应社会的现代化转型，建立有特色的管理模式。
三、科层理论管理模式探究
什么是好的管理模式?没有统一的标准。当一种管理模式既能适应环境，又能提高管理效率，那么它就是好的。采用科层制是现当代社会最常用的形式，但是趋利避害、充分发挥科层制的管理优势，是我们必须需认真思考的问题。管理是一个全局概念，包括组织管理、人员意识、制度管理，只有这三方面协调、合理，管理才能真正落到实处，所以，对于管理模式的探究，也应该从这三个方面来把握。
(一)严密合理的组织模式
什么样的组织，就会有什么样的管理水平。在科层理论指导下，管理模式首先应从建立严密合理的组织机构开始。组织结构应该讲究严密性。组织结构是保证决策制度推行的可靠保证，每个成员的职责权限的合理分配，能避免互相推诿和组织结构的繁冗重叠。组织结构的合理性体现在，组织内部每个成员所担负的工作都是合理、明确的，坚持人性化，目的是保证对组织成员控制和组织活动的合理性。组织中的任何成员都是组织结构的执行者，在严密合理的组织下，需要发挥其主观能动性，遵循组织的规章制度，约束自己的行为，协调成员之间的工作关系。严密合理的组织结构是提高管理效率的保证。
(二)科学有效的人才培养模式
1．人才选择应该坚持任人唯贤，量力用才。
2．建立公开透明的招聘竞争和晋升机制，保证人才选拔的公开、公正。
3．充分发扬注重知识、尊重人才的社会风气，充分保证社会对人才的认可。总之，有了好的领导和员工，组织就拥有了最宝贵的人力资源。
(三)严谨完善的制度机制
规章制度的建设一直是管理建设的重点，详细的规章制度规定了组织中每个成员的责任及其相互关系。韦伯的科层制是以规则为依据，推行有效的管理模式，从而保障组织机构及人员的有序工作，提高管理效率。在科层理论下，制度建设应把握三个要点:
1．制度的规范性和程序性。制度不仅仅是组织成员遵行的规章，还是组织活动成功实施的保证。规章制度制定时要规范，切实可行，保证岗位职责的推行;在执行过程中，应讲究程序性，保证法律、政策的支撑。
2．制度的指导性和约束性。制度的指导性体现在指导每个组织成员的岗位及岗位职责，包括具体工作内容，如何开展生活;而制度的约束性则指出个体的错误行为及错误行为的处罚方式。这些都少不了法律、政策的保障。
3．制度的激励性。制度不仅仅是规范组织人员的行为，更重要的是激励人员，培养其担当意识和服务意识。规章制度是科层管理的基础，它能有效保证科层组织活动的常规性、稳定性以及连续性，提高组织活动的实践性。
四、结语
科层制虽然是已知最有效的管理模式，但是在运行过程中，还需要综合考虑很多因素，才能充分发挥其优势。通常来说，科层管理模式应结合历史传统因素和社会文化的特点，围绕着科层管理模式中最重要的三方面:管理组织、管理制度、组织成员，让组织成员在严密合理的组织结构中，遵循管理制度，提高管理效率，充分验证科层理论的优势。
作者：陈兴建 单位：中共铜陵市委党校